卫片执法检查(一)：卫片执法监督检查工作报告
2014年度卫片执法监督检查工作报告
(章庆国）
为进一步严格土地管理，有效遏制土地违法违规行为，努力实现我县在卫片执法检查中“零问责”的目标。根据（赣国土资发电【2015】11号）《江西省国土资源厅转发国土资源部关于开展2014 年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知（国土资发【2015】2号）》和抚土矿卫组发【2015】001号通知要求，我县结合工作实际，扎实推进土地矿产卫片执法检查工作。现将我县2014年度土地矿产卫片执法监督检查近期工作情况报告如下：
一、高度重视，切实落实
2015年2月28日，国土资源部召开电视电话会议后，我县高度重视，及时安排部署了此项工作。为确保此项工作的迅速展开，县政府印发了《2014年度东乡县土地矿产卫片执法监督检查工作方案》（东府发【2015】4号），成立了以县委常委、副县长为组长，监察、国土、执法局、财政、公安、法院、检察院等相关单位负责人为成员的工作领导小组，进一步明确了各相关部门的工作职责，落实了工作责任。各乡镇和县国土局也按照要求，成立了相应的组织，抽调了业务骨干集中办公，扎实开展土地卫片执法检查工作。县国土局将工作任务进行了细化、分解，明确了相关股室职责，抽调相关人员专门从事卫片执法检查工作。同时，为保障此项工作顺利开展，县政府拨付了30万元的专项工作经费，专项用于卫片执法检查工作。
二、数据统计，精确细致
土地方面
我县在变更调查中共涉及927个图斑，面积7718.9亩（耕地2543.79亩）。
今年与往年不同，国土资源部首先将二调数据库录入国土资源部卫片执法督察检查信息系统平台进行监管，然后根据变更后的情况进行认定用地的合法性。
(一）数据梳理
1、实际新增建设用地447宗，面积2643.92亩（耕地面积1329.05亩）｛增补图斑407宗（合并为102宗填报系统），面积1332.61亩（耕地758.21亩）｝。
2、非新增899宗，（设施农用地480.12亩、临时用地880.58亩）。
（二）数据判定
1、合法用地填报系统329宗，面积2107.22亩（耕地1141.21亩）；
一是合法填报系统309宗，面积1789.01亩（耕地1047.95 亩）；
二是PJ图斑11宗，面积109.26亩（耕地0.06亩），{其中2宗面积13.15亩是勾选填报系统，9宗面积96.11亩（耕地0.06亩）做为非立案填报系统}；
三是9宗在2014年12月已通过厅长办公会2015年初取得农转用批文，面积208.95亩（耕地面积93.20亩）；{实际非立案25宗，面积263.41亩（耕地93.31亩）。非立案25宗内9宗有批文的，16宗无批文（已列入违法范围）}。
2、违法用地填报系统102宗,面积482.24亩（耕地187.73亩）。其中66宗不符合规划面积354.72亩（耕地面积147.19亩），36宗符合规划面积127.52亩（耕地40.54
违法系统填报当中：
一是对66宗不符合规划的违法用地已申请法院实施强制执行；
上述违法用地中含9宗农民建房符合一户一宅条件的面积8.46亩（耕地面积5.99亩）。
二是对36宗符合规划的违法用地，按耕地面积12元/平方米处罚款，其它土地按8元/平方米处罚款，并没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施填报系统。【卫片执法检查】
上述违法用地中含3宗农民建房，面积2.61亩（耕地0.34亩）。
3、非立案16宗（增补图斑）做违法填报系统，无批文、无用地单位、无违法主体的，面积54.46亩（耕地面积0.11亩），因无违法体，也无用地单位，属村民老百姓过道、休闲、空闲地，本人认为不列入违法用地范畴，也不计算比例，在填报系统备注里已加以说明；
三、比例计算
违法用地102宗,面积482.24亩（耕地187.73亩），如扣除法院实施拆除的66宗（含9宗农民建房）不符合规划面积354.72亩（耕地面积147.19亩），如再扣除非立案16宗（增补）做违法填报系统，无批文、无用地单位、无违法主体的，面积54.46亩（耕地面积0.11亩），那么36宗违法用地符合规划的，面积127.52亩（耕地40.54亩）计算比例，则为：违法耕地40.54亩÷新增耕地面积1329.05亩=3.05%。
违法用地耕地面积占新增建设用地耕地面积的比例为
矿产方面
2015年5月5日市支队下发矿产21个疑似违法图斑，其中越界开采9宗，无证开采12宗。
四、判定与整改
（一）东乡矿产合法图斑8宗，分别为：
1、图斑1号刘家排石厂。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点为界外老采坑，该采坑2011年以前即有；2014年该矿山因越界开采已进行过处罚，本次无新违法活动因此判定为伪变化图斑；
2、图斑10号东乡县鑫源石厂。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点为因水土流失造成山体剥落。没有采矿行为，故判定实地伪变化；
3、图斑11号东乡县鸿运石厂。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点在2014越界已处罚，本次无新违法活动因此判定为伪变化图斑；
4、图斑13号东乡金峰石厂。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点在2014越界已处罚，本次无新违法活动因此判定为伪变化图斑；
5、图斑15号方家建筑用凝灰岩矿。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点在2014越界已处罚，本次无新违法活动因此判定为伪变化图斑；
6、图斑17号东乡鑫发石料厂。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点在2014越界已处罚，本次无新违法活动因此判定为伪变化图斑；
7、图斑19号东乡县建华石材厂。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点为因水土流失造成山体剥落。没有采矿行为，故判定实地伪变化；
8、图斑21号抚州澳升矿业有限公司。该图斑判定为伪变化图斑。2015年5月，经东乡县国土局工作人员与测量单位江西省核工业地质局二六五大队实地勘察和手持GPS定位仪测定，发现该该矿点为废弃堆料厂，无新违法活动因此判定为伪变化图斑；
（二）东乡县矿产违法立案6宗，均为越界开采；
1、图斑2号东乡建鑫石料厂没收违法所得16000元，罚款4000元；
2、图斑3号东乡县国海石厂没收违法所得24000元，罚款6000元；
3、图斑5号东乡王家石厂没收违法所得32000元，罚
卫片执法检查(二)：2011年度土地矿产卫片执法检查工作总结
2011年度土地矿产卫片执法检查工作总结
今年以来，XX县委、县政府高度重视2011年度土地矿产卫片执法检查工作，按照部、省、市有关卫片执法检查的文件精神，周密部署，认真组织，扎实推进，各项工作取得了阶段性的成效。
一、2011年度卫片执法检查我县图斑核查情况
（一）卫片图斑下发情况
2012年1月1日,国土资源部下发给XX县开展年度变更调查的卫片图斑共930个，监测面积8916.8亩，遥感监测时段为2011年1月1日至2011年12月31日。经过认真仔细核查，我们按时对“一下”数据进行上报，XX县共有上图图斑374个，面积6539.21亩，未上图图斑556个，面积2377.59亩，上图图斑数比例为40.2%。
6月15日，国土资源部下发给XX县开展2011年度卫片执法检查的B、W图斑231个，面积3039.4亩、耕地1629亩；PJ图斑120个，面积2946.8亩、耕地1417.6亩；疑似违法用地图斑有158个，面积2272.5亩、耕地1590.9亩。我们依照国土资源部《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发【2011】16号）文件要求，对158个疑似违法用地图斑逐宗开展核查。经核查，共有合法用地67宗，1884亩、耕地1283.1亩；违法用地41宗，面积327亩、耕地254.3亩；城乡建设用地增减挂钩项目4宗，61.5亩、耕地53.5亩。
（二）违法用地查处和整改情况
我县高度重视违法用地的查处和整改工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。6月30日前，已对违法用地进行立案查处，并依法对人对事作出处理，经省厅执法局确认后已办理农用地转用审批手续的项目有1个，涉及耕地面积130.52亩；另有5个项目，面积6.9亩、耕地0.2亩已经拆除复耕到位，通过了市国土和农经两部门的联合验收。除上述违法补办和拆除复耕项目外，我县尚有违法项目占用耕地面积123.58亩。对于违法项目，我们严格按照国土部“六个该”的要求，依法进行处理，截止目前，已作出行政处罚决定30起，涉案面积326.29亩；收缴罚款437.25万元；没收建（构）筑物面积16.15万平方米,罚款、没收已全部到位；决定拆除建（构）筑物面积2.26万平方米；提出党纪政纪处分建议15人，到位15人；已申请法院强制执行15件；已移送公安机关处理4件；移交没收财物15件。
（三）卫片数据初报及违法占用耕地比例情况
7月15日，我局按时向嘉兴市上报了卫片执法检查数据，经逐级审核，目前省厅已通过了我县的上报数据。在数据录入并上报后，我们对违法耕占比例进行了测算：下发卫片用作分母的耕地数为3046.6-53.5（增减挂钩）=2993.1亩；分子：违法耕地数254.3亩，计算后XX县的违法占用耕地比例为8.50%，与部卫片信息系统计算出的8.55%差了0.05。
减掉“6.30”政策的违法补办项目和整改复耕项目耕地面积130.72亩，我县则实际违法占用耕地比例约为4.32%。
二、2011年度卫片执法检查整体工作情况
（一）政府牵头，部门联动，全面落实工作责任
2011年度卫片执法检查是第一次完全意义上同土地变更调查工作相衔接，是以土地变更调查成果为基础来制作土地矿产卫片执法检查图斑，并将变更调查成果数据直接应用于卫片执法检查中来计算问责比例。县委、县政府高度重视2011年度土地矿产卫片执法检查工作，按照国土资源部和省、市国土资源部门的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是建立专门的领导机构和工作班子。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，监察局、发改局、法院、检察院、公安局、信访局、财政局、农经局、住建局、工商局、电力局、水务集团等多部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了工作计划和任务。印发了《2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》，将卫片执法检查分为动员部署、自查核实、督查指导、重点核查、整改验收五个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全县卫片执法检查工作会议上，县委书记要求各镇（街道）主要负责同志要认清形势，正视问题，守住红线，防止底线，扎实开展整改，确保卫片执法我县“不约谈、不问责”目标的实现。县长就卫片执法检查对违法用地整改工作进行批示，要求镇（街道）加强违法用地的查处和整改工作，增强依法依规用地意识。县国土局成立了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利
用、规划、耕保、地籍等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。四是实施部门联动和联合执法。按照执法共同责任机制的要求，县委、县政府组织工商、供电、供水、环保、消防等部门对正在进行生产或经营的违法用地项目进行停水、停电、停办工商登记和年审，对涉及环保和消防安全的企业由对口部门进行处理。县督查组在每周例行督查时，要求上述成员单位派人一起进行督查。对违法占用基本农田或耕地面积达到移送标准的违法用地项目，由公安部门提前介入，以法律的威慑性来促使当事人主动进行整改。
（二）加强学习，广泛宣传，全面助推卫片检查工作
一是深入学习，层层动员，各相关部门通力协作。组织各镇（街道）和相关部门认真学习部、省关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。每周统计卫片整改进度数据并制作周报表下发，向地方党委政府及相关部门通报卫片执法检查推进工作情况，取得各部门的理解和配合。二是广泛做好社会宣传。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平台，进行卫片执法宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，使全社会对土地矿产卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处和整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训力度。截止7月份，我县共组织140余人次参加部、省召开的5次卫片检查专题视频培训会议；县政府召集召开了不下10次全县2011年度土地矿产卫片
执法检查查处和整改工作座谈会、推进会，紧紧围绕2011年度土地矿产卫片执法检查工作进度，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流，准确掌握政策精神。全县卫片执法检查工作人员，通过QQ群等网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向市、省报告，争取政策解答，掌握政策精神。
（三）措施有力，推进扎实，高质高效完成任务
一是层层签订责任状，严格耕地保护。县长与各镇（街道）主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。我县从2011年底开始，结合省级卫片执法检查工作就启动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案。对手续未齐全的设施农用地和临时用地，抓紧完善用地手续，规范一批；对符合补办条件的违法用地，依法对人和事处罚到位后，利用计划指标补办农转用手续，消除一批；依法责令违法用地业主自行拆除复耕，减少一批；对一时难以拆除的违法用地抓紧进行立案查处，查处一批。通过上述措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。三是严肃查处，保持高压态势。我们对违法用地一律依法依规进行查处和整改，按照“既查事、又查人”的方针， 严肃查处违法用地。对全县30起、面积326.29亩违法用地依法进行了立案查处，取得了查处一案、处理一人，教育一片的良好效果。四是加强监督，开展警示约谈。为扎实推进我县卫片整改工作，5
卫片执法检查(三)：2016年土地卫片执法检查工作方案
一、检查对象及依据
2016年度土地卫片执法检查的对象，是国土资源部下发的2016年度土地变更调查成果中的疑似违法用地的图斑。
本次执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》及省、市《2016年度土地矿产卫片执法检查工作方案》为依据。
二、工作目标
及时发现、制止和查处违法用地；对违法用地严重的镇、处政府和有关部门主要责任人进行警示约谈、督促整改，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对其相关责任人实施责任追究。
三、工作步骤
（一）自查整改。国土资源部卫片执法检查数据下发前，各镇（处）、县直有关部门要对土地变更调查中发现的违法用地进行全面整改，卫片执法检查领导小组要及时调度督促，对违法用地占耕地面积比例高的地方要重点督导，做到及时消除违法用地状态，严控违法用地占耕地面积比例。
（二）督导整改。部卫片执法检查数据下发后，根据全省排名和约谈情况，对违法用地占耕地面积比例仍高于15%的镇（处），县卫片执法检查领导小组对其主要负责人进行直接约谈，限期整改；组织相关部门对卫片执法检查下发数据中的疑似违法用地图斑进行重点核查、整改，严格判定图斑性质，严格整改到位。
（三）积极做好迎接省级督查和数据初报准备。5月20日前，各镇（处）、县直有关部门要完成实地核查、整改和查处工作；5月20日，完成卫片数据成果审核，做好数据初报准备。
（四）6月19日前，做好迎接市级督查准备，并按审核意见整改纠正后上报数据。8月5日前，根据省、部督查情况和审核意见整改纠正后，通过土地卫片执法检查信息系统再报数据成果。
（五）迎接省、部两级验收和上报最终数据。8月13日前，迎接省级验收；9月15日前，准备部级验收工作，同时做好卫片数据的终报工作。
四、政策界限
（一）检查（监测）时段。2016年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2016年1月1日至2016年12月31日。
（二）消除违法状态地块。2016年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事做出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（三）保障性安居工程建设用地。2016年度卫片检查中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（四）国家和省级重点工程项目违法占用耕地面积计入所在市、县违法占用耕地面积。
（五）试点地区有关用地适用政策。对国土资源部批准的城乡建设增减挂钩试点，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定。
（六）取消实地伪变化填报选项。2016年度卫片检查疑似违法图斑是经变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。
五、数据报送要求
相关部门上报的各类数据统计报表，纸质文件与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖本单位公章后，经县政府审核同意，由县土地卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后上报。
国土资源局联系人：王永军，电话：8188029。
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卫片执法检查(四)：2016怀化市鹤城区土地矿产卫片执法检查工作实施方案
一、工作目标【卫片执法检查】
在继续坚持2016年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国一张图和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，严格按照规定的工作程序和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、检查验收和统计汇总等工作，重点对国土资源部下发的2016年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑和矿产疑似违法图斑逐个进行核查，依法进行整改查处。进一步规范全区土地、矿产资源管理秩序，促进耕地保护和节约集约用地，合理开发矿产资源，完成国土资源部部署的各项工作任务，并通过部、省检查验收。
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二、工作步骤
（一）核查整改阶段（2016年1月1日至7月9日）。结合土地变更调查工作，对土地变更调查中发现的违法用地组织查处、整改，向市政府报送土地变更调查中发现违法用地的查处整改报告和违法用地查处整改明细表；以国土资源部下发的2016年土地矿产卫片执法检查工作图件数据为依据，开展内外业核查、数据会审、填报和资料整理工作，对违法案件进行进一步查处和整改，向市政府报送2016年度土地矿产卫片执法检查数据成果，完成预验收准备工作。
（二）验收迎检阶段（2016年7月10日至10月10日）。做好迎接市级验收工作；做好省级数据审核工作，并依据2016年度土地变更调查结果和土地矿产卫片执法检查数据成果，报请省政府开展警示约谈工作，做好迎接省级验收工作；根据国土资源部对初报数据审核意见，进一步进行整改纠正，确保违法案件查处、执行和整改完全到位，做好迎接国土资源部实地抽查和督查的准备工作；做好卷宗归档工作，2016年10月10日前，完成迎接国土资源部验收准备工作。
三、政策界限
停止执行“6.30”政策，凡是在2016年度卫片执法检查中发现的违法占用耕地行为，在实施责任追究时，全部计入违法占用耕地面积比例；对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地、依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用
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地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例；其他有关政策界限，如“检查（监测）时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”、“试点地区有关用地适用试点政策”、“取消实地伪变化填报选项”以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”延续不变。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。2016年度土地矿产卫片执法检查工作的内容和方式与去年相比有较大的变化，出现了很多新情况、新问题。为加强对此项工作的组织领导，按照国家、省、市的统一部署和有关要求，区政府成立以区长为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组（另行文），区直有关部门及乡镇人民政府、街道办事处主要负责人为领导小组成员。各成员单位一定要高度重视，加强领导，积极主动配合区卫片执法检查领导小组开展工作。明确分工，落实责任，精心组织，做到机构、人员、经费三落实。
（二）严肃查处违法行为。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，认真开展整改工作。坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，移送司法机关。对土地矿产卫片执法
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