建档立卡实施方案(一)：建档立卡方案
赵发[2012] 号
赵湾乡贫困人口建档立卡动态管理工作
实 施 方 案
为切实抓好全乡贫困人口建档立卡动态管理工作，着力解决好贫困地区人民群众的生存与发展问题，根据省扶贫办《关于认真开展农村贫困人口建档立卡动态管理工作的通知》（鄂政扶发[2012]13号）和《谷城县贫困人口建档立卡动态管理工作实施方案》（谷扶发[2012]4号）文件精神，结合赵湾乡贫困人口现状和经济发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照以人为本、关注民生的要求，对贫困人口建档立卡，把贫困人口信息建成动态管理数据库，逐步实现低保维持生存，扶贫促进发展的“两项制度”有效衔接工作管理运行机制，帮助贫困人口持久、稳定、有
效地解决温饱，并实现脱贫致富，逐步缩小发展差距，促进全县经济社会和谐发展。
二、基本原则
一是坚持扶贫标准，做到贫困线以下全部建档立卡上系统的原则。二是坚持应保尽保，择贫扶持的原则。三是坚持部门联动，分级负责的原则。四是坚持因户而异，因地制宜的原则。五是坚持衔接配套，统筹兼顾的原则。六是坚持规范操作，阳光作业的原则。
三、总体目标
探索建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，摸清贫困人口规模、分布、构成、特点，健全完善农村贫困人口档案，实施系统化、精细化动态管理，充分发挥农村低保制度保障和扶贫开发政策扶持的作用，对农村贫困人口全面实施应保尽保，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，不断提高农村低收入人口素质和自我发展能力，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
四、实施步骤（8月31日至9月30日）
（一）前期准备阶段（8月31日-9月5日）
1、宣传动员，全面铺开。建档立卡时间紧，任务重，全乡迅速召开乡干部和村干部会议，各村召开村民会议，增强建档立卡工作的知晓度。充分利用多种形式进行广泛宣传，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，确保广大群众积极参与、支持配合工作。
2、开展培训，熟练业务。建档立卡工作的政策性和专业性要求很高，对村文书进行专项业务培训。全乡驻村（干部、村干部进行业务培训；各村要对评议小组成员、党员和组干部进行业务培训。
3、确定对象规模及标准。农村最低生活保障对象是家庭年人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。扶贫对象是2011年家庭年人均纯收入低于2300元的贫困人口。
（二）对象识别阶段。（9月6日至9月12日）
1、户主申请。由户主向户籍所在地村委会提出申请。
2、民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对推荐对象进行民主评议，将评议结果在村委会或村民聚集点公示。群众对公示情况有异议的，由乡调查组进行调查核实并公示。公示后，村将扶贫对象名单报乡乡政府。
3、乡乡审核。乡政府对上报名单进行审核，审核后在政务公开栏张榜公示。
4、县级审批。县扶贫办对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户进行复核，并按照不低于5%的比例进行抽查，抽查合格后进行审批确认。对于抽查不合格的乡镇，限期整改。
（三）落实帮扶措施和信息采集阶段（9月13日至9月25日）
1、入户登记调查。对经审批确认的扶贫对象和低保对象进行登记造册。乡、村抽调人员组成入户调查专班，进行入户调查，填写《行政村登记表》，逐户填写《贫困农户登记表》。
2、纸质档案复审。在填写完成登记后，须仔细审核，经贫困户本人确认签字或留手印后，由工作人员审核签字确认，交村委会审核；村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进行复核，审核无误后，装订成册，并在《赵湾乡XX村 “两项制度”有效衔接贫困农户登记档案》封面样式上盖章报乡政府；做到户有卡，村有册、乡有薄。
3、信息录入。纸质档案复审结束后，乡镇负责将登记的扶贫对象和低保对象分村录入《贫困农户信息管理系统》。乡财政所负责录入扶贫对象。乡扶贫工作组将组织工作专班，进行包片负责，指导、督办搞好信息录入，确保各村按照既定时间，保质保量完成任务。
4、落实低保政策和扶贫项目资金及帮扶责任人。入户登记调查结束后，乡、村要组织力量对审批确认的扶贫对象和低保对象进行分类帮扶，实行责任制，落实帮扶责任人，明确帮扶措施，进行有效帮扶。
（四）总结阶段（9月26日至9月30日）
1、自查验收。贫困农户信息录入完成后，组织专班对全乡贫困人口建档立卡动态管理工作情况进行自查验收，村也要开展自查，并将自查结果上报乡扶贫工作组。
2、总结汇报。对贫困人口建档立卡动态管理工作情况认真进行回顾总结，推广好的做法和典型，找出存在的问题和不足，及时撰写总结材料，向县扶贫办做好汇报。
五、保障措施
（一）加强组织领导。乡政府成立贫困人口建档立卡动态管理工作领导小组，由乡党委副书记、纪委书记、政协联络处主任汪瑞林同志任组长，副乡级干事沈光兵同志任副组长，乡党政办、民政办、财政所、统计办、残联等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在乡统计办，具体负责此项工作组织实施。
（二）强化部门责任。扶贫部门要做好扶贫对象的识别工作，并采取有针对性的扶持措施。民政办要积极配合扶贫部门做好交叉对象的识别。财政所要提供资金支持，做好农村最低生活保障与扶贫开发“两项制度”有效衔接。统计办要及时提供贫困监测数据，参与制定“两项制度”扶持对象识别的相关指标。残联要及时提供残疾人的有关情况，共同推动残疾人扶贫基础数据库的建设，并积极配合扶贫部门对有劳动能力的残疾人口提供帮助。
（三）实现资源共享。在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村最低生活保障档案管理系统的基础上，逐步完善、整合农村最低生活保障和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享，为有针对性制定扶贫措施夯实基础。
（四）强化督办考评。乡贫困人口建档立卡动态管理工作领导小组办公室将对各村工作开展情况进行专项督办，此
建档立卡实施方案(二)：扶贫建档立卡实施方案
方案一：扶贫对象建档立卡实施方案
根据中央和省里有关文件要求，今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作，为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神，建立健全符合我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱，促进全县经济社会发展。
二、基本原则
（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶，并强化动态管理，做到应退则退。
（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。
（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。
（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。
三、总体目标
建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。
四、实施步骤
（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。
（二）测算扶贫比例，完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模。同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案。在识别对象时
要进行五比、五看，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看致贫原因。在评定贫困人口时要做到，三优先三不评，即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。
（三）召开专门会议，进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。
（四）严格操作规程，搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好三级复审，三榜公示。先由识别对象提出申请，村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认。
（五）根据不同对象，落实帮扶措施。对扶贫对象，分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。
（六）完善档案资料，实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户一档，资料齐全。各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网，资源共享。同时，按照应扶尽扶、应退则退的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出，既保证扶贫对象应扶尽扶，又防止养懒汉的现象。
（七）认真进行回顾，做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料。
五、工作进度安排
（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作。
（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。
（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，落实帮扶措施。
（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作。
六、保障措施【建档立卡实施方案】
（一）成立组织机构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入，完善档案资料。各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等。
（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队，进村联户开展一帮一、二帮一结对帮扶行动，帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶三到户三到人即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。
（三）实施目标管理，层层落实责任。各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档立卡工作纳入目标管理。各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组，具体负责受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶贫对象进行评议和排序，并张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。
（四）进行专项督查，促进衔接试点工作开展。哦那工作中，扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情况进行专项督查，并作为目标管理考核和评比的主要依据。建档立卡工作完成后，将进行全面总结评比。对工作开展较好的单位和个人进行表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评。
（五）安排专项经费，确保时代呢工作顺利开展。实行扶贫对象建档立卡，经费是关键。各乡镇要克服各种困难，安排一定工作经费用于扶贫对象建档立卡工作，确保工作顺利开展。
方案二：店前镇扶贫开发建档立卡工作实施方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[20xx]25号，以下简称《意见》）、省扶贫办《关于印发安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案的通知》（皖扶办〔20xx〕27号）精神和县扶贫办《关于印发〈岳西县扶贫开发建档立卡工作实施方案〉的通知》（岳扶办〔20xx〕16号）要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、目标任务
我镇扶贫开发建档立卡的主要任务是：认真贯彻落实《意见》精神，按照省、县扶贫办关于扶贫开发建档立卡的统一部署和要求，在今年8月底以前全面完成扶贫开发建档立卡工作。【建档立卡实施方案】
建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，为扶贫开发决策和考核提供依据。建立贫困户、贫困村电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》，为精准扶贫工作奠定基础。
二、贫困户建档立卡工作方法和步骤
（一）工作方法
1、标准与范围。以20xx年农民人均纯收入2736元以下（相当于20xx年2300元不变价），在全镇11个村开展贫困人口识别。
2、建档立卡规模。根据要求，以现有数据为基础开展建档立卡。县确定我镇20xx年底农村贫困人口建档立卡规模为7043人。
3、识别方法。采取规模控制，逐级分解。县将贫困人口识别规模分解到乡镇，乡镇将贫困人口分解到行政村。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。贫困户识别要坚持五比五看三优先：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；有残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。
4、逐户调查登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日20xx年12月31日。根据县扶贫开发领导小组的统一安排，组织镇、村有关人员和驻村帮扶工作队员入户调查填写。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照县分解到镇的建档规模，在20xx年贫困监测的基础上，以农民人均纯收入为基本依据，综合考虑各种因素，将建档立卡规模分解到村。此项工作在20xx年5月12日前完成。
第二步：初选对象。在县扶贫开发领导小组和镇人民政府的组织下，各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在20xx年贫困人口调查统计的基础上，依据农户申请情况，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇人民政府审核。
第三步：公示公告。镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在20xx年5月25日前完成。
第四步：结对帮扶。各级政府应统筹安排有关帮扶资源，按照统一识别、突出重点、先难后易的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。
第五步：制定计划。在镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的发展需求与实际，制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在20xx年7月20日前完成。
http://m.gbppp.com/yl/183805/
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