食药监局巡察报告(一)：xxx区食药监局2015年工作情况汇报
XXX区食药监局2015年
工作情况汇报
（一）部门现状
1、新部门筹建工作
管委会高度重视食品安全工作，2015年各项资金、人员、车辆、办公场所和用品全部配套。XXX区食药监局现在人员到位18人，执法车辆4辆；两个街道办事处食药所抽检完毕，人员、车辆、办公用品均已到位；起步区食药所建设完毕，人员均已到位；各项职能工作正常开展。
2、建章立制，理顺关系
由于新部门成立，各方面尚不完善，XXX区食药监局从以下几个方面加强工作开展，一是加大监管工作；二是加大检查力度；三是加大综合整治行动；四是加大培训力度；五是加大宣传力度；六是强化服务意识；七是强化执法力度。 截止目前为止，辖区内共有食品生产企业246户，食品流通企业2399户，餐饮企业266户，药品生产企业16户、药品经营74胡户、医疗机构97家单位、医疗器械生产企业19户、化妆品146个销售点、化妆品生产企业1户，14各专业市场。辖区内有xxxx、xxxx、统一食品、xxx等大型企业和市场。
（二）2015年工作部署：
1、以强化食品药品监管为中心
①实现数据化监管 XXX区食药监局从局到三个片区监管所，再到街道每个社区，实行数据化监管，对辖区食品生产企业、流通企业、餐饮企业、药店、器械等各行业个环节经营企业逐一排查，逐一建档，根据日常巡查情况，及时更新动态数据。力求做到一企一档，监管范围全覆盖。现在排查和建档工作尚在进行中。
②定岗定责，责任到人。建立局领导联系点制度，联系街道和社区 XXX区食药局全局人员定岗定责，责任到人。每个口的工作指定负责人，负责具体工作。针对每个口的工作，负责联系街道、社区、重点联系企业，做好对企业的督促检查，做好食品用爱拼安全监管工作。
③定期开展业务研讨会 XXX区食药监局每两个星期组织全局开人开展业务工作会，主要就近期业务工作的开展情况进行研究和探讨，并针对情况对下一周期的工作进行安排和部署。
④建立网格化监管体系；在社区设立专职食品安全信息监督员；划片区进行监管负责制 根据《昆明经济技术开发区食品药品监督管理局主要职责机构设置和人员岗位的规定》文件要求，XXX区食品药品监督管理局成立后，先后在xx街道、xx街道办事处设置‘食品药品监督管理所’，作为两个街道的内设机构来开展工作，并结合XXX区起步区内
食品药品企业分布最为集中、监管难度大的实际情况，在食药监局下设一个派出机构具体负责该区域的食药监管工作，并把食品流通许可、餐饮服务许可的行政审批权下放到起步区食药所，同时在XXX区综合执法局（城管局）下设XXX区食品药品稽查大队，履行食品药品监管的执法职能。
⑤重视群众参与度 XXX区在辖区内每个社区聘用了2名专职食品药品安全信息员，负责报送社区食品药品安全信息。并向企业内部指定企业食品药品安全信息员，负责定期向XXX区食药局报送食品信息，实时掌握企业信息动态。
2、实现两个目标
⑴以实现?食品药品安全零事故?为目标
强化监管力度 XXX区食药监局积极履行食品药品监管职责，在监管体系上，建立起“区-街道-社区”的网格化监管模式；在监管方式上，采取食品分类抽样和企业分类约谈的动态监管方法；在监管行动上，实施多部门联合整治；在监管水平上，开展内外两结合的“食药讲坛”培训；在监管过程中，开展食品安全宣传进社区、进学校、进企业，动员社会力量参与食品安全保卫战，共同筑起食品安全防线。
强化抽检力度 加强对食品生产、流通领域及餐饮单位的抽检力度，目前共计抽样送检164个批次，拿到157份检验报告书，并建立食品生产、流通、餐饮分类抽样检验报告，撰写食品安全分析报告。
强化宣传力度 XXX区食药局围绕重大节庆活动、重点区域、重点品种开展形式多样的食品安全宣传活动，营造?人人关心 重视食品安全?的社会氛围，充分利用各种宣传手段，在商场、集贸市场等人口流量大，人员相对集中的区域，以悬挂横幅、设立展板、印发宣传材料等形式，进行全方位、多角度、广覆盖的宣传。另外，充分利用现有资源，建立方便、快捷、统一、互联互通、信息共享的XXX区食品药品安全信息平台，向企业和群众宣传食品安全的法律法规和相关政策，不断提高生产经营者的法制意识和责任意识。
强化扶持力度 建立《XXX区食品药品生产经营企业约谈制度》。XXX区食药局对辖区米、面、粮、油、糕点等各类食品生产加工企业以及餐饮服务企业进行分类约谈，意在强化企业的社会责任意识，把好企业食品安全源头关，前后三次约谈食品生产、食品流通及餐饮服务企业，先后约谈了辖区内14家食用油生产企业，9家国庆期间经抽检不合格的餐饮企业及食品流通企业，16家糕点食品生产企业，主要目的是督促企业做好自身产品质量检验。
⑵以实现?提升和规范食品药品安全监管能力?为目标
强化制度建设 自2014年7月XXX区食药监局成立以来，我局重视制度建立工作，建立了一整套的工作规范制度，目的是以制度规范工作行为。
1、强化主体责任 一是开展专业培训。为提高整体执法
水平，XXX区积极联系省法制办，组织区食药监局、xx区和两个街道食药监所全体执法人员参加执法培训，通过考试并取得了执法资格证；积极参加省、市局组织的各种培训，以便更好地开展工作；另外，积极联系上级部门有关人员到现场和专家学者来我区讲法普法，传授执法心得，切实加强执法人员的法制意识，提升执法形象;二是建立食药讲坛。结合辖区内米线、菜籽油、肉制品、牛奶及奶制品、米、面粉及其制品、酒类等的整治规范和要求，XXX区食药局建立了针对监管人员业务知识和企业食品安全规范的?食药讲坛?;三是开展每月一考。每个月组织全局人员开展一次关于业务知识的考试，考试成绩纳入年度考核项目，督促全局人员认真学习食品药品监管相关知识，提升行政执法能力。
2、强化示范效应 XXX区食药监局向市局在辖区推鉴了两家餐饮服务企业为先进单位，希望以此来为辖区企业树立一个模范带头作用，今后将定期组织企业对先进单位进行参观学习。并拟计划在辖区内规范建设一条餐饮服务示范街。
3、强化日常监管 XXX区食药监局在履行食品药品监管职责的过程中，继续强化食品流通环节工作以及餐饮服务环节的日常巡查及监管力度。重点针对无证照企业和生产加工黑作坊。
4、强化整治力度 除了开展专项整治行动外，还积极根据辖区群众举报，查处和取缔生产加工黑作坊，巡查无证照
食药监局巡察报告(二)：XX食药监局调研报告2015-04-29
对在新的监管体制下做好县级食品
监管工作的思考
2015年是全县食品监管机构改革和职能转变到位后正式运行的第一年，在整合工商、质监、食安办等部门管辖权，增加队伍力量，完善基层体系任务完成后，如何在新形势下开展食品监管与稽查工作，是摆在所有食药监系统工作人员面前的一道新课题。
监管权力及范围的扩大与集中，不仅在管理体制上有了新突破，而且对食品监管手段、措施也有了新要求。切实提高全县食品监管水平，需进一步明确职责，落实责任，强化措施，建立“从农田到餐桌”、“从生产到使用”全方位全过程的食品安全监管体制。
一、基本情况
通过食品监管体制改革，将食安办职能、质监局生产环节食品安全监管职能、工商局流通环节食品安全监管职能进行整合，划入食药监局，实现了对全县生产、流通、消费环节食品安全的集中统一监管。新组建的XX食药监局现有 个内设科室，派出 个食品药品监督管理所，设立XX县食品监督执法大队和XX县食品质量检验所，共有人员编制数XX名。
目前，全县共有食品生产企业 家，共计持有 张食品
生产许可证，其中食品添加剂生产企业 家，大米生产企业 家，白酒生产企业 家；共有流通环节食品经营者 户，集贸市场 处，其中食品批发经营者 户，大型商场、超市 户；共有餐饮服务单位 家，其中大型餐馆 家，中型餐馆 家，小型餐馆 家，学校、托幼机构食堂 家，快餐店 家，饮品店 家，机关企事业单位食堂 家，小吃店 家。
二、食品安全监管现状及存在问题
目前食品安全监管内容为生产加工环节食品安全、流通环节食品安全、餐饮服务环节食品安全。监管对象对应有生产加工经营者、流通领域经营者、餐饮服务经营者，监管范围为所在的全县范围。执法力量少、执法任务重、监管对象多，在此情况下，县域范围内的食品安全监管存在以下几个方面的问题：
（一）繁重的监管任务与监管力量缺乏、执法装备不足的矛盾十分突出。食品检验技术落后，设备不足，检验检测工作难以开展。
（二）因监管工作面宽、量大，而执法人员少，无法细化分工，导致执法人员监督执法水平不高。
（三）违法违规使用添加剂、保鲜剂等问题在一些行业和领域仍然存在，制售假冒伪劣和问题食品屡禁不止，食品安全现状与经济发展、群众期待仍然有较大差距。
（四）公平诚信的市场秩序尚未完全建立，企业主体责
任需要进一步强化，少数生产经营者道德失范、诚信缺失，违法违规现象依然存在。
（五）食品监督执法能力有待提升，个别执法人员思想认识不到位、重视程度不高、工作落实不力，监管时松时紧，基层基础工作薄弱。
（六）产业基础仍然薄弱，一些企业和生产经营单位管理不够规范，安全投入不足，“小、散、乱、差”现象突出，给食品监督执法造成极大困难。
三、食品安全监管对策及建议
（一）加强领导，进一步健全完善监管网络建设。 进一步加强对食品安全监管工作的领导，完善安全监管体系。一是要强化县、乡、村三级监管体系建设，进一步健全农村基层食品安全监管网络建设，在每一个村和社区聘请并培训食品协管员，强化协管员队伍建设管理，形成重心下移，横向到边、纵向到底的网格化监管模式。二是要建立健全企业动态信息管理，要求各食药监所每月进行上报、核报，及时掌握有证、无证、注销、歇业备案等业态情况，做到上下联动、情况清楚、登记完整、内容准确。
（二）强化管控，进一步明确管理责任和风险防范意识。 全面开展风险会商，分析查找安全隐患，细化保障措施，切实加强食品安全日常监管和不间断巡查，做到抓住重点、以点带面、科学监管、分类管理、风险治理，确保食品安全
风险得到有效排查、掌握、控制和消除，力争实现“大事不出，小事也不出”的工作目标。建立健全事故应急处置体系，修订《XX县食品安全事故应急处置方案》，明确食品安全事故响应级别及处置程序，实现事故报告率100%，及时处置率100%。构建完善重大活动保障机制，制定《XX县重大活动食品安全监督规定》，明确我县重大活动保障级别及监督方式，力争实现重大活动食品安全“零事故、零投诉”。
（三）勇于担当，切实履行食品安全法律责任。
一是要根据食品安全风险监测、风险排查等情况，把乳制品、食用油、肉制品、酒类、婴幼儿食品、餐桌主要食品和小作坊、小餐饮、小摊贩等食品小行业作为食品安全整治规范的重点，大力组织开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“校园周边餐饮服务单位大检查”、“儿童食品专项检查”等专项整治行动。
二是要加大对不合格产品及企业的曝光力度，集中力量查处一批大案要案，取缔一批无证生产经营食品企业，做到该责令整改的绝不口头警告、该处罚的绝不责令整改、该移送司法机关的绝不以罚代刑。
三是要加强与行业协会联系，建立政府监管、行业自律、企业负责、社会监督互动的新型治理机制，实现外部约束与行业自律相结合，在法律威慑力的基础上提高道德约束力。
（四）多措并举，进一步建立健全食品安全监管工作机
制。
一是要完善食品安全举报投诉工作机制。建立“分工明确、上下联动、横向协作、运转高效”的食品投诉举报工作机制，严厉打击食品违法行为，严格依照受理、登记、核实、上报、办理、反馈等工作流程进行，确保受理投诉举报做到“有诉必理、有理必果”，坚持电话24小时专人接听、投诉事宜第一时间受理、及时办理、迅速反馈。充分发动群众，建立群众监督队伍，整合和畅通举报渠道，完善有奖举报制度，建立群防群治机制。
二是要建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，查清原因，分清责任。
（五）强化宣传，营造良好的食品安全氛围。
要结合本县实际，深入开展食品安全和产品质量法律法规“进机关、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，进一步增强人民群众对食品安全的维权和监督意识，要在街道重点部位、大型商场悬挂宣传横幅，营造有利于食品监管工作的良好社会舆论。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用和行业协会、中介组织的优势，进一步增强企业的食品安全和产品质量意识。要有选择的曝光一些食品违法犯罪案例，震慑不法分子，净化市场环境，规范市场秩
食药监局巡察报告(三)：2016食药监局述职述廉报告
2016年，我局在市委、市政府和省局的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，坚决贯彻落实年初市委工作会议、市政府八届二次全会精神和省局《2016年食品药品监督管理工作要点》要求，认真履行食品药品监管职责，深入开展食品药品安全专项整治，大力推进政风行风建设，全市没有发生Ⅳ级以上食品安全事故和重大药害事件，公众食品药品安全满意度明显提升，确保了全市广大人民群众饮食用药安全，圆满完成了各项工作目标任务。
一、工作做法和效果
（一）超前谋划，积极筹备食品药品监管体制改革工作
按照国务院关于实施新一轮食品药品监管体制改革精神要求，我局于4月初启动了改革前期筹备工作。以市食安办名义，多次牵头召集成员单位召开食品药品监管体制改革座谈会，认真听取了市质监、工商、卫生等部门关于改革工作的意见和建议；由局领导班子成员分组带队，深入各食品安全监管部门、食品企业和经营户、基层一线，做了大量的调研工作，全面摸清了全市食品行业生产、流通、消费等各生产环节经营数量、结构、分布等基本情况，厘清了市质监、工商部门食品安全监管的机构设置、人员编制、工作经费及工作运行情况，掌握了分散在各单位的食品检验检测机构检验能力及发展状况；在省局机构改革尚未启动之前，撰写了《市食品药品监管机构改革建议》一文，详细阐述了我市乃至全省食品药品监管机构改革中的人员划转方案、内设机构及人员设置方案、乡镇监管站所设置及管理方案、经费保障方案等一些列建议方案，为省局改革工作提供了重要参考；密切关注改革动态，学习借鉴好的经验做法。重点学习了武汉、陕西渭南、山西运城等地区改革成功经验，在此基础上结合实际，经过多次讨论和完善，拟定了《市食品药品监督管理局“三定”方案》和《市食品药品监管体制改革方案》，待省级划转方案出台后报市委、市政府决策。
（二）认真履职，不断强化食品药品安全综合监管
一是市“四大家”领导齐抓共管。市委书记，市长，常务副市长，市委常委、市政府党组副书记，市人大常委会副主任对食品药品安全工作高度重视，分期听取工作汇报，多次就食品安全工作作出重要批示，研究解决食品安全问题。6月9日，市委书记对群众举报的食品安全问题作出查处批示；市长亲自部署并督办食品药品机构改革工作；4月24日，市委常委、市政府党组副书记专程到我局调研食品药品安全工作，研究解决我局基建项目中的资金短缺问题；6月20日，市人大常委会八届十次会议审议了我局《药品管理法》贯彻实施情况；11月15日，市政协领导现场督导政协提案办理情况，这些都有力地推进了我局食品药品安全监管工作。
二是安全责任体系逐步完善。年初，市食安委与市直21个食品安全监管部门和各镇办园场签订了《食品药品安全监管目标责任状》，层层明确监管任务、措施、进度及要求，建立了横向到边、纵向到底的责任网络；市食安办制定了全市《食品安全工作考核细则》，开展年中检查、年底考核，并将考核成绩纳入市委、市政府年度目标考核体系，全市基本形成了“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。
三是着力推进监管机制创新。为进一步落实责任体系和食品药品安全工作目标，我们启动了两项创新工程。第一，实行了“网控微创”工作办法。印发了《市食品药品安全“网控微创”监管模式工作办法》，以村、居、社区为单位，将全市行政区域划分成若干小网格，各镇办园场和市安委成员单位在划定的每个网格中配备了相应的药品安全监管员、协管员和信息员，明确网格监管员、协管员、信息员工作责任，通过贴近基层、贴近群众，经常普及宣传推广药品安全常识和维权知识，加强日常巡查，开展药品安全知识的教育和培训，建立食品药品安全监管数据库，自行化解药品安全矛盾和安全隐患。第二，实施食品药品安全“三市”战略计划。印发了《市食品药品安全委员会成员单位大办实事“三市”战略计划》，广泛动员和号召市食安委各成员单位树立“以人为本、惠普群众”的工作理念，大办实事，力争通过三至五年的努力，把建设成为全省乃至全国的食品药品安全强市、食品药品经济大市和食品药品文化都市。“三市”计划实施大半年以来，已见初步成效。规划建设了市食品医药健康产业园，占地面积达30平方公里，已有近20家知名企业入驻建设；市被中国轻工业联合会授予“中国食品产业名城”称号；市政府拟投资6000万元改造全市20多家农产品集贸市场，目前已开工建设，将有力提升食品流通环节安全指数；全市3公里长的“沔街餐饮一条街”建设进度很快，已初具规模，有力提升了我市餐饮服务质量和档次。全市4条“餐饮示范街”监管水平明显提高，为食品安全奠定了终端环节基础；全市食品药品安全指数明显提升，食品安全满意度达79.8%，药品安全满意度达84.2%，两项指数再创新高。
四是牵头组织开展食品安全专项整治。加强了元旦、春节、五一、端午、中高考、国庆等重要节时段和全国、全省、全市“两会”期间食品安全监管，及时排除安全隐患，保证了全市全年未发生一起食品安全事故。组织工商、农业、商务、质监、公安等部门深入开展了肉及肉制品专项整治、菜市场专项整治、问题乳粉清缴、儿童食品专项整治、流通环节走私冻肉专项整治等一系列联合整治行动。全年共出动执法人员9385人次，检查涉食单位16372家，查处案件300多起，收缴、销毁假冒伪劣食品135个品批共计3000公斤，取缔无证生产经营食品单位285户；查获并扣押违法销售病死猪肉1000公斤，收缴白条肉150公斤；下架退市不合格食品430公斤，取缔食品制假黑窝点3处；查处滥用食品添加剂企业11家，查扣添加剂107公斤；查获“三无”儿童食品370袋共计1200公斤。
五是强化食品药品安全宣传教育。6月17日-23日，开展了以“社会共治，同心携手维护食品安全”为主题的食品安全宣传周活动。由各食品安全监管部门牵头，分别举办了食品安全宣传进“集贸市场”、食品检验机构开放日、农产品质量安全咨询、“放心粮油”工程建设启动仪式等食品安全宣传系列主题日活动，宣传周期间共开展各类宣传培训30余次，悬挂横幅140余条，制作展牌135块，发放宣传资料5万余份，形成了强大的宣传声势，营造了各方联动和发动群众广泛参与的良好氛围。10月至11月，多渠道，广覆盖式开展了安全用药月活动，在电视台每日晚8点黄金时段播放用药安全常识公益广告；在人民广播电台每周三次向听众宣传食品药品科普知识；组织广大市民和行政相对人参与药品安全网络知识竞赛；与市委宣传部联合开展了8期食品安全道德讲堂活动，共培训涉食企业2800家，强化企业诚信意识和安全意识。同时，我们还开展了“三八妇女节”化妆品安全知识宣传、“3.15”打假维权、“五一”进机关、“六一”进学校、“八一”进农村、“九一”进社区等食品药品安全大型宣传活动。
（三）多措并举，全面提高药械保化科学监管水平
坚持日常监管与专项整治相结合，行政监督与技术监督相结合，传统监管与现代监管相结合，强力推进各项监管措施落实。
1、规范药械保化安全日常监管。对全市35家药品医疗器械生产企业、21家药品医疗器械批发企业、2家药品零售连锁企业及81家连锁门店、177家药品零售企业、34家医疗器械专营企业、265家保健食品兼营企业、31家化妆品专营企业、13家市直医疗机构、15家乡镇卫生院、116家个体诊所、533家村医务室进行了全覆盖监督检查，发现各类安全隐患1135处，下达责令整改通知书326份，整改率达100%。
2、严格实施涉药单位分类管理制度。完成了境内麻醉药品和第一类精神药品区域性批发企业调整工作，将中融达医药有限公司调整为麻醉药品和第一类精神药品区域性批发企业；完成了境内一类和贴敷类医疗器械专项清理工作，共清理出注册产品15个，对8个存在高类低划产品依法予以注销；加强中药质量监管，对辖区内2家中药中药制剂生产企业和全市所有中药饮片购销、使用单位的进行了专项检查，对其中3家违法经营中药饮片的批发企业进行了立案查处；强化终止妊娠药品监管，与全市所有药品零售企业签订了《杜绝销售终止妊娠药物责任状》，进一步规范了企业购销行为。
3、加大药械风险监测力度。每月督办、通报药械不良反应监测情况，强化各类责任主体报告意识。全年共向省局上报药品不良反应病例585例，医疗器械不良反应事件94例。
4、加快医药企业升级步伐。制定了新版GMp和GSp宣贯实施方案，组织对药品生产、经
http://m.gbppp.com/fw/193110/
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