十八届三中全会的意义 第一篇_党的十八届三中全会主要精神解读
党的十八届三中全会主要精神解读
各位领导、各位同志：
大家上午好！
党的十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕，为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会，应该说是我们中国共产党深入地贯彻落实党的十八大精神，在我们改革发展十分关键的时刻召开的一次十分关键的会议。从会议决定的内容来看，这次会议做出改革决策，直接关系我国能否全面建成小康社会，乃至长远发展。这次会议非常重要，这次全会审议通过的《决定》，在一定程度上规划了未来相当长时期，至少是在2020年以前，中国经济、政治、社会、文化、生态环境、对外对内等多层面的改革趋向，是纲领性的，也是战略性的，是全局性改革的谋划。十八届三中全会的这个《决定》至少管到2020年以前。那么在2020年之前，我们要取得哪些成效呢？就是在重要的领域和关键环节上要取得决定性的成果，形成完备的、科学的、运行有效的制度体系，特别是各方面的制度更加成熟，更加定型。十八届三中全会精神，主要体现在三个大的文件当中。第一个文件我把它简称为《决定》，这是最全面也是最正式的文件，全称是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会主要精神都在这个《决定》里面。第二，就是《公报》，全称叫《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》。第三是《说明》，习总书记关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明。今天上午，我所做的解读依据的文件主要就是决定、公报和说明这三个文件。学习和领会十八届三中全会精神，就是学深、学透、学好这三个文件。这三个文件所体现的十八届三中全会内容是非常丰富、非常深刻的。
今天，来到这里讲十八届三中全会精神这堂专题课，我是诚惶诚恐的。为什么这样说呢？我也是刚刚才学了几天。感谢大家能够用今天上午的时间给我这么一个机会，向大家汇报的是我个人学习党的十八届三中全会精神的一个初步的学习体会。
下面，我简要地介绍一下我今天讲课的内容：
第一个大问题，我想谈一下，党的十八届三中全会的重大意义。主要是讲一下十八届三中全会召开的大背景。为什么要全面深化改革？全面深化改革的意义在哪里？
第二个大问题，我想谈一下，党的十八届三中全会《决定》的结构和主要内容。主要是讲一下全面深化改革的指导思想、总目标、总布局、重点、重大举措和组织保障。主要的是对中国新阶段全面深化改革的总体框架做一些分析。
第三个大问题，我想谈一下，党的十八届三中全会后的农村综合改革。在农村，最重要的生产资料就是农民的土地了，主要是讲一下党的十八届三中全会后的土地制度改革。
一、深刻认识党的十八届三中全会的重大意义
这次三中全会召开意义十分重大，它的重要意义集中体现在这一次三中全会所要解决的问题的严重性，以及问题解决的紧迫性。当前发展改革过程中，面临着很多结构性的、长期性的、复杂的问题和挑战。要想深入把握这一次全会召开的重大意义，首先我们需要了解和明确今天我们在改革发展中到底面临着哪些难题和挑战，意义就在于为解决这些难题提供系统思路和规划。
习近平就《决定》所做说明中指出，“当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题”。对于当前我们在改革发展中面临的问题和挑战，我想可以从世情、国情和党情三个方面做分析。
（一）世情：国际环境基本稳定，但挑战和压力越来越大
从当前我们发展所面临的外部的国际环境来说，一个基本的判断，和平、发展合作仍是当今时代发展的潮流，世界多极化和经济全球化趋势仍将继续发展，科技革命迅猛发展，当前及未来一段时间，我们整体的国际形势和外交环境可能保持基本稳定。为什么说可能会保持基本稳定，这是问题第一个方面，有三个原因：
第一，中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体，经济的联系越来越密切。
我们跟美国、欧盟、日本等国家和地区的经济联系越来越密切，2012年中美双边贸易总值为4846.8亿美元。中欧双边贸易总值5460.4亿美元。中国与东盟双边贸易总值为4000.9亿美元，中日双边贸易总值为3294.5亿美元，与俄罗斯和巴西双边贸易总值分别为881.6亿美元和857.2亿美元。这导致什么？导致各方共同利益越来越多，联系越来越密切了。这种情况下，一荣俱荣，一损俱损，共同利益使得我们国内环境和国际形势保持基本稳定。 第二，现在美国财务赤字和债务负担非常重，美国政府想遏制中国力不从心，债务负担，财政赤字太重。苏联解体、东欧剧变，冷战结束后，世界进行了波黑、南联盟、阿富汗、伊拉克和利比亚这五场较大规模的局部战争。美国是胜而不利。2012年美国政府债务占其GDP的比重达107.2%，本来不应该超过GDP60%，经常账户逆差占GDP比重高达3.1%。财政集资是1600多美元，本应超过GDP的3%，但占GDP的11%了。光每人欠国债就要欠4.53万美元，它要加上它的国家、社会、个人、企业的总债务，美国人每人平均现在是70万美元。这两场战争让美国元气大伤，已经无法独力或者说掌控世界战略格局的演变，也没有那么大的力量自己单独对付中国了。
第三，尽管现在美国想遏制中国，很大一部分精力放在中东、北非地区，还有一部分精力有所牵扯。打利比亚，收拾了卡扎菲，他要支出占领费用。以色列和巴勒斯坦，正处于战争的边缘状态。现在美国还想搞叙利亚。这都不能不牵制美国的战略。再说伊朗、朝鲜、古巴、委内瑞拉、玻利维亚等国，对美国来说，哪个都不是好剃的头。
从以上三个因素看，我们的外交环境和整体形势保持基本稳定。随着形势的发展和中国崛起，我们面临外部挑战压力越来越大，形势趋于严峻。为什么这么讲呢？有三个因素考虑的：
第一，国际恐怖主义势力，像湄公河领域的糯康、包括索马里海盗，及国内分裂分子与境外的勾结。中国的藏独、疆独，本身并不构成多大危险，重要问题在于与外在势力的勾结。达赖集团阴谋西藏独立，“东突”阴谋新疆独立。2008年拉萨3·14事件，2009年乌鲁木齐7·5事件。2013年鄯善6·26事件、10·28天安门事件。这是中国未来发展，和平崛起的障碍性因素。
第二，美国对中国遏制姿态重新明显。2011年，美国的反恐任务基本告一段落，本·拉登被打死以后，美国开始高调重返亚太，一方面巩固与传统盟国的关系，像日本、韩国，另一方面拉拢与中国有矛盾的某些国家，像越南、菲律宾。越南我们都知道，历史上我们曾经抗美援越，牺牲很大，但是现在越南从官方到民间反华情绪很重。2010年夏天，美国和越南在岘港港口搞联合军演，矛盾所指就是中国。仅2010年美国全年搞联合军演达百余次之多。2012年1月5日，美国发表所谓的“新军事战略”，明确战略重心放在亚太，其矛头直指我们中国。美国针对我们那个东盟关系搞“跨太平洋伙伴关系”（TTP），企图阻挠中国在亚太地区与其他国家的合作。反复施压人民币升值，同时又搞量化宽松政策，试图通过加强美元供应使其贬值来削弱我们与美国的外贸顺差和外汇储备保值。美国对中国既干涉内政、阻挠中国统一，又防范、遏制中国的发展。所以美国对中国遏制这种姿态非常明显。中国崛起过程中，最大的障碍除了自己内部问题以外，就是美国对中国的遏制，全方位的，经济、政治、信息安全，全方位遏制。
第三，中国周边局势的紧张。我们都知道，我们周边有20个领国，陆地上14个国家接壤，海上与6个国家隔海相望。陆地上的边界线已经划定的有12个国家，还有两个没划定，与印度、不丹的边界。我们与很多的国家在领土、领海方面都有争议争端，东海上，比如与和日本的冲之鸟礁之争。现在钓鱼岛的问题，寸步不让，为什么？这些岛屿下面的海底资源的开发利用。韩国霸占了我们的苏岩礁，韩国取名为离於岛。继建基地侵占中国苏岩礁后，韩国再单方面勘察中韩专属经济水域重叠区的日向礁。比如与印度的领土争端，与韩国、越南、菲律宾、文莱、印尼的南海岛屿之争。很多情况下领土的问题，协商谈判解决不了，历史一再证明，很多情况之下，协商解决问题可能沦为一种空想。像钓鱼岛问题，即使我们想谈，日本方面也没有诚意。
美国对中国遏制的明显，以及中国周边局势的紧张，我们外交环境的挑战和压力增大，形势的严峻，使得我们很大程度上必须转变以前那种稳住阵脚、沉着应付过于保守的外交理念，本着更为主动、更为积极的外交与军事政策。面对海洋上紧邻国家的咄咄逼人的军事叫嚣和军事挑衅，我们中国采取了与以往截然相反的作法，几乎派出了中国所有的军舰进入，所谓的争议地区。在所谓的主权纷争的地点，中国几乎都是采取了实兵实弹的攻击演习。
在一定程度上，我们应该做好打一场适度规模战争的准备。当然中国是和平主义者，我们也不想打仗，并且打仗对每一方都没有任何的好处，但是战争准备还是要有的。如果你没有战争准备的话，战事一旦开始之后，都会非常不利。
之所以强调打一场适度规模战争的准备，一方面基于周边局势的紧张，再一个，看世界历史上大国崛起的规律。我们先看看周边形势，首先是日本的战略动向。日本是个小国，资源贫乏，又遇到了“3·11”大地震这么大的自然灾害，他能让钓鱼岛吗？钓鱼岛是中国历来的领土，中国可能让吗？中日是不是必有一战？我们再来看一下世界近现代历史，近现代史上任何一个大国的崛起，经济发展是前提，但是战争是最有效的证明手段。经济发展很重要，国力要雄厚，战争是最有效的证明手段。看近现代的历史，近现代以来，西班牙的“无敌战队”打败过葡萄牙，法国打败过西班牙，德国打败过法国，英国打败过德国和法国。美国更不用说了，美国一战二战都赢了，霸主强国地位是打出来的，连日本也是通过战争确定战略地位的。1894年甲午战争时期，当时的老大还是中国，但是甲午海战打完之后，中国就不行了，从此之后，东亚政治格局完全逆转了。1905年日本和俄国在我们的东北打了一场日俄战争，结果日本又赢了。两场战争的胜利彻底奠定了日本在亚洲乃至世界强国的地位。
一定发展阶段，世界资源有限，对资源的争夺，有可能通过战争方式解决。战争实际上就是利益，所谓利益就叫做资源，为了争夺资源。这个意义上讲，面对全球这样一种能源战略，面对美国对中国的遏制，中国要想实现真正大国崛起，战争这个槛很难避免。当然我们想要避免，一旦战争一起，糟糕的是老百姓，但是这个槛跨不过，很难说你是一个强国。经济承认你很强，如果你军事上不通过实战证明自己，无法说明你是一个真正的强有力的大国。这一点，这是一个基本的规律，国际政治游戏规则，实际上是相当残酷的，是靠实力强化，一方面是经济实力，一方面是军事实力，当然也还有软实力，外交价值理念。
基于以上因素的考虑，打一场适度规模战争，准备还是要有的。刀枪入库，马放南山不行。自从20个世纪70年代末中国军队没有参加过甚至过局部规模的战争，长期和平环境使得军队战斗力受到很大侵蚀和腐蚀。这个意义上来讲，长期的搞军事演习不行，军事演习毕竟是演习。你要真正的实战一次，才会知道到底现在军力在世界上站到什么位置，什么样的比重。
实际上这样的思路，加强战备，应对新形势的挑战，在十八大报告里面已经明确了。十八大报告第九部分，标题叫做“加强推进国防和军队现代化”。十八大报告也讲了“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务”。我国面临生存安全问题和发展问题，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。“传统安全威胁”就是军事，“非传统安全威胁”就是金融安全、信息安全，比如说斯诺登的棱镜门。我们要依靠美国的科技，必然要受制于西方，合作与斗争相互交织，这就要求我们国防和军队现代化建设有一个大的发展。这一次十八届三中全会之所以成立国家安全委员会，很大程度上是基于这个考虑问题，传统严重威胁、非传统安全威胁、生存问题、发展问题等相互交织，所以成立国家安全委员会，是客观形势的发展使然，要求这样。“不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力”。世界大战我们打不赢，但是局部、适度规模、可控的有准备的还是可以的。完成多样化军事任务的能力，标志着我国军事国防建立向更为积极的，维护国家利益的角色转变了。
习近平多次去军队视察，强调“着力拓展和深化军事斗争准备”，“召之即来、来之能战、战之必胜”，要有这种准备。
十八届三中全会三中全会就加强国防和军事建设做了明确部署，“紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系”。包括各兵种比例结构都要根据战争需要做出挑战，从和平时期的军事体制，军事力量体系向适应现代战争开始调整转变，因为这是我们外部形势严峻要求的。这是我们外部面临形势的挑战和危机，十八届三中全会作出了相应的工作部署。
（二） 国情：国内问题、矛盾突出，制约科学发展的体制机制障碍较多 就当前国内来说，在当前及未来一段发展时间，在国内建设发展面临的环境方面，我
们面临的问题、矛盾也非常多很突出。制约科学发展的体制机制障碍还很多。对于当前我们国内在现阶段所面临的改革问题，我们可以简单地从经济、政治、文化几个方面做一下分析。
1、经济方面的挑战
经济方面根本的问题，就是传统的高投入、高消耗、高污染、低效益。权力渗透市场，重生产轻消费、重外需轻内需，国强民不富，自主创新能力不足的发展方式没有根本上得到改变。这都是我们现在经济发展方式中的问题。
我们传统发展方式没有从根本上得到改变，我们经济发展方式，亟待转变。比如说，出口、消费、投资对经济增长的拉动，三驾马车不平衡，内需严重不足。中央领导反复的强调，把扩大内需作为我们中国的战略基点，要把国内的市场搞起来，搞好。这样我们中国就能把刀把子握在自己的手里，否则的话刀把子是握在别人的手里。比如说土地资源，耕地面积大幅减少，18亿亩耕地的红线能不能守得住，守不住的话，这么多人口吃饭问题，难以支撑未来发展的需要。在特定的条件下，粮食是比黄金还要珍贵的东西。再比如说矿产资源，都不够用了，有人说走出去，去买。我国的煤炭再有80年，探明储量按照现在的计算，石油再有15年，天然气再有61年，而世界平均值230年、45年和61年。比如现在的环境污染问题，我们都知道污染非常严重，你过去可以先污染后治理，现在不仅仅不能够这样，过去欠的债要还。长江沿岸有40多万家化工厂，你看东海离海岸线教远一点，那里的鲍鱼和海参的个头都很小。一个电脑的显示器有毒物质足以污染20吨水相当于一个人一生的用水量，焚烧的电子垃圾产生的二酏荥一旦进入人体要经过七代人才能够最终归零。比如云南的滇池，尽管前几年昆明市政府投入200亿进行治理，但是效果非常不好。因为它是内湖，水不能污染，一旦污染，想治理很难。根本扭转生态恶化的趋势难度很大。在比如说雾霾，跨区域治理起来也是非常的麻烦。这种经济发展方式必须要转变，不转变确确实实不行，这是我们讲的当前经济中的污染问题。环境污染问题，从某种意义上讲发展到今天，已经成了政治问题了。
再一个我们自主创新能力不足。说到这里，有的同志不太信服，谁说我们自主创新能力不足，我们宇宙飞船、航天飞机、超级计算机、蛟龙下海不都很强吗？对。但是这是国家下巨资重点攻关项目，一个社会的创新能力，主要还不体现在国家层面，主要在于社会本身、市场本身，它所具有的内在的创新活力和创新能力。国家是一个方面，但是我们在社会本身、市场本身的创新能力方面远远地落后于美国。像IBM、微软不是国家攻关攻出来的，它是市场创新的结果。这个意义上讲，我们市场本身的创新能力，至少就今天来说，与发达国家还有很大的差距，这也不得不承认这一点。我们的制造业主要还是服装鞋帽、机械加工、电子类为主，强项是建筑业和大型工程建设，尽管我们积累的财富总量不小，但多是辛苦钱，在整个国际分工体系中还是打工的、喝汤的，不是老板和吃肉的。你这个纺织服装鞋帽产业，你必须转型升级了，现在越南人也在做衬衫，做拖鞋，他的价格比你还低。现在越南在做，柬埔寨在做，过两天非洲兄弟也跟你一起做，这个市场现在跟你抢的你再做拖鞋、衬衫就做不下去了。所以我们产品的价值链比较从低端向高端走。十八大报告提出，“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，通过创新驱动增强发展动力。 再一点，现在我们经济发展中，很大的问题，就是国有企业改革的问题。对于国有企业的问题现在争议很多，各种观点不统一。但是一个基本的看法，我觉得如果我们现在的国有企业体制维持不变，中国出问题，可能早晚出在国有企业上。为什么呢？现在来看，我们很多的国有企业，包括央企所集中的行业领域，机械制造、能源、化工集中在这个领域，而这个领域在未来全球性产业转型升级中，早晚会成为夕阳产业。就像80年代纺织行业整体性成为夕阳行业一样。一旦机械制造、能源化工这一方面的国有企业在未来20年之内，在全球性产业转型升级中成为夕阳产业怎么办？太大了，大得不能倒怎么办？只能不停注资，不能动。私有企业可以按照市场规律倒闭，但是国有企业不行，你不停地注资，注资很多年了，你怎么办？最后的代价还是需要国家承担。所谓国家承担，实际上就是由社会承担。社会承担就是由我们纳税人承担，都是这样的。因为任何行业总会成为夕阳产业，现在国有企业成为夕阳产业，那就麻烦了。所以，很大程度上，我们国有企业恐怕要退出一部分竞争性领域，它不适合你去做。让市场本身去自主选择，私营企业可以自行了断宣布破产，国有企业不行。国有企业的问题是我们需要迫切解决的问题。这次的三中全会决定里面也有对国有企业的政策。
2、政治方面的挑战
政治方面，同样我们现在的问题同样也很突出。如果不深化政治制度改革，强化民主执政和依法执政，就不可能保持社会长期稳定，中国梦最终就难以真正实现。当前政治体制改革面临两大明显的问题：
第一个问题，民众、老百姓的利益表达渠道不通畅，利益表达机制不健全。等到出问题了，只能上访。上访作为事后解决渠道大量存在，说明我们事先制度机制表达渠道不通畅，出问题就上访，上访作为事后解决渠道和机制本身也是不健全的。上访不如上网，现在都上网，发微博，引发网络围观，以引起领导注意来个批示，解决问题。网络成了社会舆论的浪尖风口。
第二个问题，权力缺乏有效的监督和制约。监督的机构很多，制度很多，但是顶用没有？没办法了，贪污腐败案件很大了，兜不住了，才检查。其实不仅仅是干部的思想出问题，不仅仅是世界观、人生观、价值观的问题，还有一个制度上的问题，制度上怎么形成合力预防和反对腐败。比如说薄熙来案、李春城案等等都这样，从2012年11月十八大到今年11月份三中全会，平均每月一名省部级高官落马。这说明我们权力监督制约机制，不能说形同虚设，最起码说效力不强，制度的执行力问题。你执行不力，这里面还有一个怎么追究责任的问题。薄熙来这个事件出来以后，新华社发了通稿，薄熙来担任大连市委书记期间就有问题。所以这一次三中全会专门就纪委体制机制改革进行了规定和说明，后面还会讲。另外一个网友讲，“薄熙来犯罪几十年，到现在才让老百姓知道。谁在履行监督职能？”形式上有很多人履行，实际上谁都履行不好。一方面加强民生建设，一方面腐败问题频出，你让老百姓怎么信服你，怎么认同你？这是根本问题，今天必须解决了。这是我们在政治问题上面临两大问题，都是很紧迫的问题，不能再拖下去了。
3、文化方面的挑战
当前改革中存在很多问题和挑战，反映在文化当中，就是各种社会思潮复杂多样，冲突交锋，价值观领域乱象迭出，意识形态建设面临严峻挑战。当前矛盾问题太多了，矛盾问题反映在意识形态里面各种观点都有，五花八门乱七八糟，特别是网络上，各种观点都有，发牢骚、抱怨的，争议很多。改革这个时代，肯定各种不同观点和立场，但是我们意识形态里面思潮，实际上有些是明显偏激的，这个必须进一步认识分析和批判地。
原来《人民日报》高级记者马立诚出了一本书《当代中国八种社会思潮》，尽管这种分析归纳不全面，但是很有启发意义。他说“除了居于主导地位的党的意识形态外，还有老左派思潮、新左派思潮、自由主义思潮、民主社会主义思潮、民族主义思潮、新儒家思潮和民粹主义思潮”。西方国家反复鼓吹三权分立、多党制和新闻自由，指导思想多元化，军队国家化等等。核心有四点，绝对自由化，全面私有化，全面市场化，全球一体化。在我们很多人的头脑跑马。文化和意识形态领域的斗争、较量是静悄悄的，非常隐蔽的，有点像电影电视画面里的地下间谍工作，叫做没有硝烟的战争。其实也是血淋淋的。
民粹主义什么意思？老百姓认为好的就是好，认为对就是对，现在的官民冲突、警民冲突里面都认为凡是发生官民冲突的，当官都不对，老百姓话都对，这就是民粹主义思潮，这种倾向很普遍。实际上这是一种简单化民粹主义思潮，这种思潮普遍存在对于这个社会来说，对于执政党来说是非常危险的。
再有一个老左派思潮，尽管现在老左派思潮力量不是很强大，但是影响还比较广泛。现在高级知识分子里面，教授里面还有这样考虑问题的，你想这个“开除邓小平的党籍”、“中国特色社会主义就是中国特色的资本主义”“因为腐败和贫富分化反对市场化，主张倒退回到毛泽东时代”等等，可见左的思维方式改变是很难的。就是这种思维方式变不过来。 自由主义思想，特别是极端自由主义思想，比如政治方面的普选，西方都普选，你共产党不搞普选？比如说土地私有化，我想卖就卖，不想卖就不卖，这就叫自由主义思想，新自由主义。
所以文化领域，现在一团乱象。大家上网可以看到怎么评价毛泽东，网民两极化，有的认为是大救星，有的贬低非常厉害。看了这些评论，我自己精神就像被撕裂一样，同样的一个人物的评价，为什么今天这个社会差别这么大？大家可以上网浏览一下，两极化。文化领域里面各种乱象也是非常严重的。
（三）党情：形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。党的建
十八届三中全会的意义 第二篇_十八届三中全会热点解读
十八届三中全会热点解读
2013年1月9日至12日，十八届三中全会在北京召开，这是继十一届三中全会开启改革开放“大门”后，中国改革开放的伟大事业又一次全局意义上的战略性深化和革命。全会听取讨论了习近平主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。此次《决定》的重点在改革，共包括十六个方面的内容，如下图所示：
长达2万多字的《决定》涉及中国的方方面面，下面通过提取关键词的方式对此次会议通过的《决定》进行解读。
关键词一：重大意义和指导思想
【解读】《决定》指出：当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 关键词二：经济
【解读1】公有制经济和非公经济都是重要组成部分
《决定》指出：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
【解读2】积极发展混合所有制经济
《决定》指出：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
【解读3】合理确定国企管理人员薪酬水平
《决定》指出：推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。 国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
【解读4】鼓励非公企业参与国企改革
《决定》指出：支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
【解读5】允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股
《决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
【解读6】工商注册改为先照后证
《决定》指出，建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。
改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
【解读7】推进农民住房财产权抵押、担保、转让
《决定》指出，赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
【解读8】加快房地产税立法 推动环境保护费改税
《决定》指出，完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。
关键词三：政治
【解读1】最大限度减少中央政府对微观事务的管理
《决定》指出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
【解读2】推广政府购买服务
《决定》指出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
【解读3】逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别
《决定》指出，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
【解读4】探索推进省直管县体制改革
《决定》指出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
【解读5】确保依法独立公正行使审判权检察权
《决定》指出，确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
【解读6】废止劳动教养制度
《决定》指出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
关键词四：文化
【解读1】实行院士退休和退出制度
《决定》指出，整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。
改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。
【解读2】坚持中国特色社会主义文化发展道路
《决定》指出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚
持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
【解读3】把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一
《决定》指出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
【解读4】对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度
《决定》指出，建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
【解读5】允许制作和出版、制作和播出分开
《决定》指出，在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。
【解读6】推动新闻发布制度化
健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。
【解读7】推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会【十八届三中全会的意义】
明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
关键词五：社会
【解读1】不设重点学校重点班
《决定》指出，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。
【解读2】研究制定渐进式延迟退休年龄政策
《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快
健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
【解读3】允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围
鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。【十八届三中全会的意义】
【解读4】启动一方是独生子女夫妇可生二胎政策
《决定》指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
【解读5】改革行政复议体制
改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
【解读6】实行网上受理信访制度
改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
【解读7】建立最严格的食品药品安全监管制度
《决定》指出，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
【解读8】设立国家安全委员会
《决定》指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
关键词六：生态文明
【解读1】建立生态环境损害责任终身追究制
《决定》指出，建立生态环境损害责任终身追究制。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
【解读2】对领导干部实行自然资源资产离任审计
探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
【解读3】划定生态保护红线
划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
【解读4】实行资源有偿使用制度和生态补偿制度
《决定》指出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，
十八届三中全会的意义 第三篇_十八届三中全会的基本精神和核心要义
准确把握三中全会的基本精神和核心要义
党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和历史经验，鲜明提出了下一步全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，是我国新时期全面深化改革的行动纲领，是一份具有里程碑和划时代意义的宣言书。
学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。
一、三中全会的基本精神和核心要义
三中全会《决定》回答了“怎么看、怎么办”这样的两个问题。一是对过去的改革怎么看，注重的是价值判断，对不对，行不行；二是今后的改革怎么办，探求的是路径选择，改什么，怎么改。这两个基本问题，贯穿于改革的全过程。也是我们学习《决定》精神应该把握的要点。
（一）《决定》的结构组成
在框架结构上，十八届三中全会《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，60条，2.1万多字。分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论（1-4条），主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。即怎么看的问题。用六个紧紧围绕，深刻阐述了改革顶层设计和总体思路，另外四个必须长期坚持，系统总结了35年改革开放历史进程、取得的主要成果和全面深化改革的重要意义。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。【其中，经济方面开6条（第2-7部分），政治方面开3条（第8-10部分），文化方面开1条（第11部分），社会方面开2条（第12-13部分），生态方面开1条（第14部分），国防和军队方面开1条（第15部分）】。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加
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