乡镇机构改革调研材料(一)：乡镇机构改革工作调研报告
关于乡镇机构改革工作的调研报告
---以赵县高村乡为调研对象
1、高村乡地处赵县西南部，全乡总面积55.79平方公里，下辖23个行政村，人口4.1万人，耕地6.8万亩，主要盛产小麦、玉米、花生、芦笋、西瓜、蘑菇、红薯等农作物，是一个传统的农业大乡。高村乡地理位置较偏，交通不方便，工业基础较差，但是经过乡党委政府及全乡人民的努力，高村乡经济得到了快速发展，逐步形成了机械制造、木制品业和纺织业等三大支柱产业。2009年全乡农业总产值完成26260万元，工业总产值完成136968万元，人均纯收入达到5714元，财税收入207万元。
2、根据工作实际，我认为乡镇政府的主要职责和工作重点主要有政权建设、经济发展、社会管理、公共服务、人口计划生育、文教卫生等。乡镇承担的公共服务和社会管理职能主要有：计划生育、社会治安综合治理、民政、劳动保障、抗旱防汛、农技服务、环境保护、文教卫生等。当前乡镇工作存在“权责不一”、“财事不符”等问题，因此要根据工作实际，科学划定县、乡两级的职责，明确职责权限，切实放权给乡镇，增强乡镇财力，增强乡镇的统筹职能。乡镇政府提高执政能力，一要提高乡镇干部素质，二要促使乡镇政府克服大包大揽、“什么事情都自己扛”的倾向，确保乡
镇政府做好自己该做的事，切实履行好乡镇政府的职责，做到“权责相符”“事财协调”。【乡镇机构改革调研材料】
3、目前高村乡核定行政编制35人，核定领导职数14人，实有行政编制干部22人，实有领导13人。乡镇党政班子成员实施交叉任职有利于增强班子战斗力、减少领导职数，当前我乡乡长、副乡长（2名）、武装部长等4个政府职位分别由党委副书记、党委委员交叉任职，我认为这样是比较合理的。
4、根据赵发【2002】13号文件，我乡按照工作“一盘棋”的思路，我乡设置综合办公室、党建办公室、乡镇村规划建设办公室、财政所、计划生育办公室、经贸办公室、社会治安综合治理办公室（与司法所合署办公）。这样设置工作运行还不错，但是随着社会经济发展和工作内容交叉较多的现实，还可以继续简化设置，以强化战斗力、方便群众、促进工作更好发展。可以设置党政办公室、计生办公室、经贸办公室、农业农村办公室、社会治安综合治理办公室以及财政所。
5、目前，我乡事业单位共设立农业综合服务中心、计划生育服务中心以及宣传广播和文化服务中心等3个综合性服务中心，核定事业编制18人，实际在职事业人员14人，全部为全额拨款事业人员。我认为设置这三个服务中心是合理的、是符合工作实际的。当前，我乡没有自收自支事业单【乡镇机构改革调研材料】
位。
6、由上级机关管理派驻到乡镇的单位有国税、地税、工商、派出所、卫生院、计划生育服务站、司法所、劳动保障所、国土所、法庭、公路站、安监站、农业技术服务站等。其中计划生育服务站、劳动保障所、司法所、农业技术服务站和安监站应当实行乡镇管理为主、上级业务部门指导的管理体制，其余的以上级部门管理为主或按区域设置。
7、目前，实行“一票否决制”的项目有计划生育工作、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产等，评比达标活动主要有项目建设、环境卫生（秸秆禁烧）、“五保”供养、植树绿化、食品安全、精神文明建设、基层组织建设、党风廉政建设、重大疾病防控等。这些活动还应该适当的精简，以保证乡镇政府可以全身心的投入到经济社会发展中来。同时，要严格“一票否决制”和评比达标活动，讲究按实际工作论成绩，增强公平性、权威性，并且不能随意增加评比项目。
8、以前乡镇改革主要遗留了乡镇责任过大而权利偏小、乡镇财力不足导致的“事财不一”和统筹发展能力较弱。同时过多的“属地管理”工作办法，将较多乡镇职责以外的责任强加给乡镇也是不合理的，因此，我们根据乡镇经济社会发展现状，逐步理顺乡镇工作职责，明确权限，增强乡镇管理能力。
乡镇机构改革调研材料(二)：乡镇机构改革调查报告
XX乡关于机构改革的调研报告
目前，乡镇机构改革正在全国各地深入推进。如何使乡镇职能定位和机构设臵更加科学合理，更加适应新形势新要求，更加切合广大农村实际，更进一步提高乡镇工作效能，是新一轮乡镇改革能否取得实效的关键。带着这些问题，我乡组织工作人员在全乡范围内进行了专题调研。现将调查情况报告如下：
一、我乡基本情况方面
1、我乡位于我县东北部，属怒江流域，与我县的草卡、拉孜、热玉、马武、那曲地区的巴青县接壤，幅员面积650多平方公里，人口515户2914（包括敬老院3人）人，分属6个行政村、16个自然村。6个行政村：扎根、加荣、卡达、达都村、瓦地、郭龙。16个自然村：瓦嘎、都、加赤、内久、卡达、珠村、古洪、色东、瓦地、瓦村、郭龙、那扎、扎根、达都、加荣、翁达。我乡农牧业生产是典型的半农半牧生产方式。距县城57公里，平均海拨4000米以上。距热玉乡34公里。
2、乡党委、政府编制17人，现有干部职工22人，包括（书记、乡长各1人及2名副乡长,科办员10人，“百千万工程”人
员5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性岗位1人）。乡中心校编制14人，现在教职工15名（包括代课教师1名）。乡卫生院现有4人（包括1名公益性岗位）。我乡除党委副书记空缺之外，配备编制较为合理。
3、近年来，由于乡镇职能定位不准，直接导致乡镇责任无限大，权力无限小，上级布臵什么乡镇就落实什么，上级考核什么乡镇就干什么，结果是“种了别人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但经济发展一直成效不明显。实践证明，乡镇要发展，关键是要强化发展经济职能，大力培植财源，增强“造血”功能。要通过农牧民增收情况直接检验政府工作，从而进一步强化乡政府在加快农牧区经济发展、促进农牧民增收方面的职能作用。切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到为农牧户和各类经济主体进行示范引导、提供服务和营造发展环境上来，加强农村现代流通体系建设，积极引导和支持农民发展各类专业致富，发展农牧业产业化经营，加快富余劳动力转移，调整优化农业结构，提高市场竞争能力，促进农牧民增收。
4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人
民政府组织法》规定，乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作等七项职权。但《行政处罚法》、《行政许可法》等法规又规定了执行主体是县级以上人民政府及其工作部门，从而削弱了乡镇的职能，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构代替。从乡镇现状看，乡镇面对的服务项目太多，服务对象面广量大，政治、经济、文化、社会无所不管，社会治安无所不干，党、政、社无所不包，但大包大揽的社会事务却难以真正管好。“上有千条线，下面一根针”，各项工作的责任都落到了乡镇，每个乡镇要签十几个责任书，一些主要责任在县里的工作也让乡镇来承担，安全生产、信访稳定等多项工作都实行一票否决，乡镇权责脱节现象十分严重。
5、现行的乡镇管理体制是在计划经济时代形成并逐步发展的，存在着体制不顺、效率不高等问题，已不适应社会主义新农村建设的需要。近年来，在乡镇机构改革问题上，虽然缺编的情况得到了一定程度上的解决，甚至已经有了超编的现象，但乡镇职能中存在的服务缺位的问题却始终没有得到有效解
决。县直各部门每年为乡镇安排的工作设计经济社会发展、教育、维稳、安居、党建、基层基础建设、精神文明等多个领域，而所安排的任务大多没有单独的经费，仅由县财政拨付每年5万元活动经费，乡财政基本上没有财政收入来源，无力改变现状。
目前，凡涉及收费、审批、处罚等多个职能部门和经济效益较好的事业部门，都是垂直条管，如国土、税务、工商、电力、公安等，乡政府无权行使其职权，对其人员也是看得见管不着管不了，开展工作只能靠协调。如果乡镇政府领导威望高，个人有魄力，平时与垂管部门负责人相处融洽，工作开展较为有力；反之，垂管部门出工不出力，出工讲条件，相互扯皮。同时，由于不同“条条”有着各自特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权利利益化，利益政策化。这种“条条”、“块块”的关系，导致乡政府职能先天不足，在协调运行上不够顺畅。乡镇地处农牧区工作的最前沿，许多具体的工作任务必须靠基层干部完成，一旦各站所不配合，一部分农牧区工作就变得举步维艰。一些要求积极配合的工作，协调非常难。乡镇站所管理一直是个薄弱环节，条块关系理不顺，
就会阻碍农村经济发展，有限的机构编制资源就不能得到最佳的利用。
6、乡镇可以支配的资源太少，财力十分有限。乡财政运转主要靠上级通过转移支付来解决，预算内收支缺口很大。而许多民生项目都要求乡镇投入一定比例的配套资金，使这些项目成为了乡镇“弃之可惜，食之无味”的“鸡筋”。近年来，为此增加了沉重的债务负担。
7、我乡对维稳工作高度重视，建立了《XX乡各种突发事件处臵预案》，实行机关干部、小学教师、卫生院职工与民兵连联动机制，实行主要领导带班制，特别加强了敏感日时段的值班巡逻（延长巡逻时间、扩大巡逻范围），并派遣乡干部入住寺庙，严格了寺庙请销假制度，加强了对寺庙僧尼的思想教育，确保我乡社会局势持续稳定。
二、乡镇职能方面
近年来，乡镇职能主要转移到建设和发展上来。应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
农牧民到乡镇办理的事项主要有：户籍办理、婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业
乡镇机构改革调研材料(三)：2015乡镇机构改革调研材料
梨林镇机构改革调研材料根据省、市编制委员会的要求，我单位积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
梨林镇位于济源市东部，67.2平方公里，耕地面积4.7万亩，辖区内45个行政村，43045人，2015年农民人均纯收入3820元，工农业总产值40532万元。
1、机构设置及管理情况经过1999年和2002年两次机构改革后，我镇机关内设3个办公室，即党委办公室、政府办公室、经济工作办公室，下设4个事业中心，即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育技术服务中心。市派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税所，派出机构实行派出部门与镇双重管理的体制，以派出单位管理为主，派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求镇党委意见，按干部管理规定任免。
2、人员编制情况镇政府核定行政编制28名，机关工勤编制3名，事业编制29名。领导职数12名：镇党委设委员7名，其中，党委书记1名，副书记3名（1名兼镇长，1名兼纪检委书记），专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名，政府设镇长1名（任党委副书记）、副镇长3名，镇人民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。梨林镇现有领导职数11名：镇党委委员6名，其中，党委书记1名，副书记4名（1名兼镇长，1名兼纪委书记），人大主席1名，镇长1名(任党委副书记)，副镇长4名，在编人员42人，聘用人员54人。
3、财政及供养人员情况2015年全镇财政收入443万元，支出491.4万元，其中工资支出112.5万元，建设支出97万元。正式人员目前工资水平维持在1000元左右，临时人员工资水平维持在600元左右，工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。随着农业税的减免，我镇地方财政收入减少将半，乡镇负担一步加重，仅仅维持机关人员的工资，无法保证正常的办公经费。但是，经过粮食直补和农业税的减免，农民负担进一步的减轻，基本上没有其他负担。
二、工作运行机制情况
（一）、党政机构运行情况及日常工作
1、党委办公室：负责全镇党的基层组织建设、纪检监察、党风廉政建设、统一战线、人民武装、社会治安综合治理、精神文明建设、组织人事、劳动工资等工作，承担镇人大开会期间的日常工作，负责党委系统的文秘、信息、机要、统计等工作。
2、政府办公室：负责镇政府机关的综合协调、政务监督、行政后勤等工作，负责计划、教育、科技、卫生、民族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等工作，负责法制宣传教育工作，指导工矿企业抓好安全生产工作，负责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理工作，指导村民委员会开展工作，政府系统的信息、文秘等工作。
3、经济工作办公室：制定全镇经济发展，维护市场经济秩序，负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规划、管理、指导和服务工作，负责镇财税管理、招商引资、市场贸易等工作。
（二）、事业单位的运行机制及日常工作
1、农业服务中心：宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，抓好农业科学技术的推广工作，负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作实际为农民提供科技信息，开展产前、产中、产后系列化优质服务。
2、文化服务中心：运用多种文化艺术手段，组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览，传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质，依法对辖区内文化市场进行监督管理。
3、村镇建设服务中心：负责村镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市场开发、建设、管理工作。
4、计划生育技术服务中心：开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务，培训村级计生宣传技术员并指导
乡镇机构改革调研材料(四)：2015乡镇财政运行状况调查_[实习报告]
最近，根据省、市企调队的要求，我们对全县乡镇财政运行状况进行了一次调查。总体情况是：乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多，总量不大，赤字负债沉重，一时难以消化，必须加大财源建设，努力增收节支，逐步摆脱财政困境。
一、乡镇财政基本情况
1、现行县乡财政体制。2001年以来，县乡财政实行“核定基数，超收分成，短收自负，收支挂钩，自求平衡”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数，超过上缴部分，实行此例分成；支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是：收入方面，农业税作为县财政的固定收入，全额上解县财政；农业特产税实行基数上解，超收分成；契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入，收入上解，全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入，未纳入乡财政管理。在这种收入管理体制条件下，超收困难，时时有短收的危险。支出方面，全县乡镇干部职工715人，其中全额拨款人员570 人，差额拨款人员145人。政府机关行政人员、广播员、财政所人员由县财政实行全额拨款管理，经管员、农技员、水管员、文化辅导员等由县财政实行差额拨款管理、公用经费只拨全额拨款管理人员，差额人员不拨公用经费，支出上乡镇政府有较大缺口。
2、乡镇财政状况：全县累计赤字负债4734万元。用途情况：①兴办企业投资负债210万元；②普九教育和兴建公共实施负债1980万元；③农业开发投资负债1600万元；④弥补日常开支负债520万元。⑤其他负债424万元，赤字负债资金来源4734万元。①工资及运转经费挂帐326万元；②教育和公共建设挂帐1336万元。③借款3072万元。其中：向银行借款本金1336万元；向部门或单位借款1355万元；向个人或其他借款381万元。
二、存在的问题
农村税费改革后，乡财政财力总量上有所下降，可用财力有所好转，但不能从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难。
1、财源建设长期滞后，收入总量严重不足。从调查情况来看，收入总量一个乡几十万元，有的乡十几万元，这是财源建设长期滞后的结果，严重制约了乡镇财政的发展。
2、收支缺口大，运转困难。2015年财政收入2543万元全额上缴，其中农业税收入752万元，其他收入18万元，县财政补助收入2257万元，其中：包干经费614万元，税费改革转移支付1472万元。减去乡级预算支出2641万元，收支两抵，当年预算赤字98万元，加上预算外支出（如差额人员工资、接待费等）300万元。收支矛盾十分突出，乡镇为了保工资、保运转、保稳定，只能举债运转，“寅吃卯年”挪用专项资金的现象较为普遍。
3、财政负债多，包袱沉重。截止2015年底，乡镇财政累计赤字负债达4734万元。巨额赤字负债给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是学校欠款难以支付，常有基建老板上门追讨，有的学校甚至连学校都被强行封锁，教学无法正常开展；四是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。【乡镇机构改革调研材料】
4、税收征管难，短收严重。由于纳税人纳税意识差，难管村、“钉子户”等多种因素，征收难度加大，成本增高。据调查，乡镇每年有30%—40%的农业税和统筹无法正常征收，全县累计有几千万元，该收的收不上，该上缴或列支的又不能少，出现垫税和拖欠、借款办事业的情况，乡镇财政陷入困境。
5、有偿资金回收困难，加重了财政负担。截止2015年底，乡镇财政借出有偿资金1200多万元未记入乡镇政府债务内，这些资金都是向上级财政部门借入的，由乡财政承借承还的，目前这些资金均已到期或逾期，但回收困难。2002年收回的有偿资金70万元，2015年收回的不足50万元，时间越往后移，回收难度更大。初步测算，有近400万元是无法收回的呆帐、坏帐。这无疑是乡镇财政的一大隐患，最终债权变成了债务，成为了乡镇财政的又一隐性负债。
三、对策措施及建议
乡镇财政是最基层的一级财政，乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。按照“三个代表”重要思想和党的十六大“全面建设小康社会”的要求，从根本上解决乡镇财政的困难已迫在眉睫。
1、进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力。发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径。培植财源要把财税增长与农民增收相结合。一是要切实加强财源建设的领导，要研究制定财源建设发展规划，狠抓落实。二是要大力发展科技兴烟，把烤烟产业做大做强。烤烟是我县农业结构调整的一个主导方向，是实现农民增收、财政增长的支柱产业。我县种植烤烟，迄今已有40多年的历史，特别是近几年来，县委、县政府大力推行科技兴烟，为烤烟产业的提质奠定了良好的发展基础。加之与将军集团等大烟厂建立了比较稳定的产销关系，具有了较好的外销市场环境。三是要积极引导农业产业化及其升级，通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。
2、加大对乡镇财政转移支付的扶持力度，增强乡财政的活力。
农村税费改革后，收入的范围缩小了，加大对乡镇财政的扶持力度十分重要。一是在财源建设上要加大投入。紧紧抓住进入新一轮国家扶贫开发重点县的机遇，积极争取项目资金，把扶贫开发与产业结构调整结合起来，重点扶持烤烟、主要产业和农产品加工龙头企业，加大对重点项目的资金投入。加大农村水、电、路、讯基础设施建设，实施人畜饮水工程，加快致富步伐。二是在财力上要加大财政转移支付力度。增加乡镇的分成比例，增加预算安排，保障乡镇政常运转。同时，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。
3、加强税收征管，力求做到应收尽收。
一是加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。
二是要做到依法征税，巩固农村税费改革成果。我县农村税费改革后，农民负担是比较轻的，要利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。
三是要搞好协税护税工作。建立财政所征税、乡村干部协税、政法部门护税的征管网络，县、乡联动，部门配合，切实改革乡镇财政收入征管力量不足的问题。
4、加强财政支出管理，严格控制支出。
一是要按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，积极推进机构改革，精简机构，分流人员，事业单位与政府脱钩，推向市场，减轻财政负担。二是要进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，不允许“集体研究”代替制度，征收搞提成，从严控制非生产性支出。
三是要严格控制计划外支出。各级各部门的升级达标必须经严格的审批，方能实施。报刊订阅要明确哪些必须订和哪些不必订。严格控制外出参观、考察。债务重的要禁止购买小车和金额较大的办公用具，机关内部建设一律停止，特殊的乡镇必须经县政府批准。
四是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的，要移交司法机关。
5、要建立消赤减债责任制。要建立乡镇消赤减债资金，采取多种措施，广泛筹集资金，甩掉历史包袱。同时，要坚决堵绝新的赤字债务的发生。
乡镇机构改革调研材料(五)：2015乡镇综治中心建设汇报材料
各位领导：
大家好！欢迎你们来到“中国**之乡”！首先，请允许我代表**镇党委、政府，对你们的莅临指导表示衷心的感谢！[范文先生网文章-
一、**镇基本概况
**镇位于**市区西北部，距市区10公里，总面积约122平方公里，总人口3万2千多人，是以**为主产业的农业大镇。一直以来，镇党委、政府始终重视抓好社会治安综合治理工作，坚持“一手抓发展经济，一手抓稳定”的方针，认真做好社会治安各项工作。紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个全党工作大局，认真贯彻落实上级各项要求，按照“抓基层、打基础、抓重点、带全面、抓落实、出实效”的工作思路，扎扎实实地开展社会治安综合治理各项措施的落实，促进了综治工作健康发展。2015年，我镇的信访工作在全区，乃至全市列于前茅。被推荐为全市首批“平安乡镇”。
二、综治中心建设情况
（一）统一思想，充分认识加强镇综治工作中心建设的重大意义
镇党委副书记在参加了区政法委的会议后，迅速将会议精神向镇党委、政府作了汇报。镇党委高度重视这项工作，专门召开班子成员会议，认真学习了省、市、区政法委关于“综治中心” 建设的文件，统一思想。让大家充分认识到乡镇综治工作中心建设，是适应当前社会治安综合治理新情况、新问题提出的新型基层综治组织形式，是创新发展“枫桥经验”的重要成果，是提高党的执政能力、巩固基层政权的必然要求，是党坚持执政为民的重要体现，也是我市跻身全国两百强、统筹城乡发展的重要保证。我们就是要通过加强和规范镇综治工作中心建设，进一步健全基层综治组织网络，完善工作的制度和机制，充分整合资源，增强基层综治合力，为建设“平安**”，构建社会主义和谐社会夯实基层基础具有重大意义。
（二）、加强领导，加快推进镇综治工作中心建设的进程。
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