乡镇党风廉政建设调研报告(一)：乡镇基层党风廉政建设情况调研报告
基层党风廉政建设调研报告
基层党风廉政建设是确保党在农村的路线方针政策贯彻落实，密切党群干群关系，确保社会主义新农村建设稳步推进的一项十分紧迫的重要任务。新的历史时期，新的历史条件下，也产生了许多新问题、新矛盾，尤其是党的建设，党风廉政方建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面，基层党组织基数大，党员人数较多；另一方面，社会、经济发展，使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员文化素质参差不齐，但他既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好基层党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，就基层党风廉政建设的现状、主要成绩和存在问题等，乡纪委从 8月13日至18日，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入部分村和部分乡直单位进行调研，通过调研，我们对乡党风廉政建设情况有了进一步的了解。现把调研情况汇报如下：
一、当前党风廉政建设的现状
从调研的情况看，几年来，随着农村经济的发展，干
部群众法制意识、民主管理的意识增强，党风廉政建设工作取得了明显成效，农村基层社会政治稳定。但是，当前基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题。主要表现在：
一是基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，乡纪委人员少，乡纪委书记分管工作过多，精力分散。纪委书记多数时间只是抓党委政府的中心工作，没有时间抓党风廉政建设工作，而乡纪委没有设专职纪检员，工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。不认真开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成部分村、部分乡直单位党风廉政建设工作流于形式。
二是基层党组织对党风廉政建设重视程度不够。受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在产业发展、项目建设上，党风廉政建设往往摆不到应有的位臵。部分村、乡直单位认为抓党风廉政建设是软指标，往往只是部署不检查，乡党委只发文不督查落实，总体给人感觉就是说起来重要，做起了次要，忙起来不要。
三是少数乡村干部法律意识、纪律意识不强，知法违纪现象时有发生。主要表现在：个别村、个别单位财务管理混乱；村、单位主要干部不能按财经纪律办事，接待费、其它支出等非生产性开支过大；违反计划生育政策；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规
定，影响了农村社会的稳定和发展。
四是制度不健全和制度落实不到位。虽然许多人认为乡村都加强了制度建设，但制度建设相对不健全，政策法规滞后，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。部分村、部分单位的党风廉政建设制度虽然多，但落实不到位，有的甚至满足于把制度写在纸上，挂在墙上，形同虚设。
五是少数乡村干部作风不实，工作方法简单粗暴。他们当中，有的群众观念淡薄，独断专行，工作态度蛮横粗暴，搞一言堂、家长制；有的办事不坚持原则，凭关系、凭感情；有的自身素质不高、作风不正、工作漂浮；有的对损害群众利益的行为，不过问，不制止；有的怕接触群众，使群众反映的一些突出问题长期得不到解决，引发干群矛盾。极少数干部法制观念和纪律观念淡薄严重损害群众利益。
二、当前基层党风廉政建设存在问题的主要原因 一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在产业发展、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了基层党组织和党员的战斗力，同时也使有些乡、村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设。
二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员
会的选举中，受家族、宗族、片区势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至漫天许愿的说客选进村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。
三是基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违反党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、公款私存、腐化堕落。
三、加强基层党风廉政建设的对策和措施
加强基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与经济发展融为一体，结合基层实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
一是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任制的工作机制和工作体制是党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其则，依靠群众参与，而在实际运作中却只是纪委独自抓党风廉政建设工作，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实效，所以要在体制上创新、制度上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉政建【乡镇党风廉政建设调研报告】
设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
二是深化思想政治教育，提高基层党员干部拒腐防变能力，是加强党风廉政建设的基础。加强思想政治教育，一定要针对基层的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话，丰富教育内容，创新教育形式。充分发挥党校作用，以乡村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。在完善基层站所、村党员干部的教育培训机制的同时，构建基层党风廉政宣教纵深发展格局，推进廉政文化进农村活动，营造风清气正的社会氛围。加强经常性的思想政治教育，大力宣传正面典型，引导广大党员干部遵纪守法、弘扬正气、艰苦朴素、团结奋斗，不断提高自身的综合素质，不断提高拒腐防变能力。
三是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定一些操作性强规章制度，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐乡带管”的监督。采取有效措施，以
乡镇党风廉政建设调研报告(二)：新宁镇党风廉政建设调研报告
新宁镇党风廉政建设调研报告
在新的历史条件下，就如何加强农村党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村发展的良好氛围，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。为此，我们通过对群众来信来访、案件查办和警示训诫等工作情况认真分析，并深入到村组采取走访座谈、查看资料等方式就农村基层党风廉政建设工作进行调研，对我镇农村基层党风廉政建设有了一些感性的认识。
一、主要做法及成效
1、狠抓教育，引导基层党员干部清正为民
立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。我们把夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入镇村干部培训主要内容，半年来，共讲授廉政党课3场次，对70名镇村干部、80多名农村党员进行了廉政知识培训。同时开展播放廉政教育电教片、举办廉政知识竞赛等形式，大力弘扬廉政文化，形成了以廉为荣，以贪为耻的社会氛围，在正确舆论的引导下，涌现了一大批廉洁从政，一心为民的基层党员干部。
2、建章立制，规范基层党员干部的职务行为
为了规范农村基层组织党员干部的职务行为，从源头上防止腐败现象的发生，我镇加强制度建设，推行村财镇管、政务公开、村务公开、离任审计等，消除了群众误解，群众对村组干部的满意度不断上升。一是实行“村财镇管”制度。针对当前我镇村级财务管理上存在的财务管理人员素质差，财务管理不规范，财务制度不健全，农村基层干部违反财经
纪律较严重的现状，我镇制定一系列规章制度，并在各村成立了理财小组，对较大支出和各种票据实行村两委、理财小组、镇农综站三层审核，基本做到了账目清楚、支出合理。二是在大力推行政务公开、村务公开的基础上，我们大胆探索村“两委”班子在党员大会和村民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知情权、参与权、选择权不断提升。三是积极探索村干部离任经济审计制度。针对部分离任村干部经济手续不清、交权不交账等现象，我们对村级离任干部实行了经济审计，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。
3、强化监管，严办基层党员干部的违法违纪行为
在重大项目实施、大额度集体资金使用、集体土地调整或转让等涉及群众切身利益的问题和群众关心的热点问题上，镇党委、纪委切实加强对各站、办、所和村党支部的领导和监督，对胆敢违反政策和纪律，侵害群众利益和谋取私利的党员干部，决不姑息、绝不手软。我们坚持围绕损害群众利益问题，加大对不廉“村官”的查处力度；围绕中心工作，发挥办案保驾护航作用；围绕稳定工作，查办大要案，做到查清问题，惩治腐败，促进工作，维护稳定。2007年以来，镇纪委在党委的领导下，共查处侵害群众利益的案件和贪污、贿赂等以权谋私的案件件，给予党政纪处分8人，予以警示训诫人，警示了全镇的党员干部，有力地促进了全镇党风廉政建设和反腐败的工作的深入开展。
二、存在问题及成因
当前，农村党组织在贯彻上级关于党风廉政建设的重大
决策、部署方面卓有成效，大多数党支部农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些村财务管理混乱，“口袋帐”、“包包帐”的现象还一定程度存在，贪污、挪用公款现象还偶有发生。如一些农村党员干部群众观念淡薄、形象不佳、作风不正，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事，对涉及土地出租，山峦分配等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。究其原因主要是由于以下几点：
1、一些基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些基层领导班子，甚至是主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应对，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误地认为抓党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关。
2、各种民主决策、财务管理制度不健全、工作落实还不够。在村级财务的处置、土地补偿费的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况。尽管大力推行了政务公开、村务公开，但由公开的时间、内容、形式、程序等方面随意性很大，执行落实不到位，削弱了基层党风廉政工作的实际成效，在群众中造成了不良影响。
3、法律规定不够完善，不适应新形势下基层党风廉政建设的要求。实践证明，村财镇管是加强农村基层党风廉政建
设，预防村官腐败的有效途径，但《村民委员会组织法》规定村委会是群众性自治组织，它和镇政府的关系是指导和被指导的关系，村委会依法管理“属于村农民集体所有的土地和其他财产”，乡镇政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。此外，村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律纪律约束措施，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。
三、对策和措施
针对农村基层党风廉政建设存在的问题和原因，我们认为应着重加强以下几方面工作：【乡镇党风廉政建设调研报告】
一是要加强教育，通过教育提高人。要结合正在开展的第三批科学发展观教育活动，狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。要注意把握教育的时机，突出教育的及时性，在过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部有所反映时，进行廉政预警谈话，力求做到及时教育、防范在前。要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和【乡镇党风廉政建设调研报告】
自己，自觉接受党和人民的监督，带头遵守法纪，树立起良好的形象。
二是要健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定切实可行的、规范的操作流程图，并强化监督制约，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真实。
三是加强监督，通过监督制约人。要加强自上而下的监督，严格执行“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。要加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。
四是要强化责任追究，通过追究督促人。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈的突出问题，整治
乡镇党风廉政建设调研报告(三)：2015党风廉政建设调研报告
党风廉政建设调研报告（一）
党的十八大以来，我乡党风廉政建设工作在县委县政府的正确领导和县纪委的关心指导下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高，广大党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强，防腐倡廉工作总体形势有所好转。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。因此，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。为进一步搞好今后五年的党风廉政建设工作，乡纪委对10%的乡村干部和部分群众进行走访调研。
一、基本情况
董地乡有9个行政村，93个村民组，392个党员，105名乡干部，48名村干部。
二、存在的问题
1、对党风廉政建设认识不到位。我乡部分农村基层组织的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高，得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的法制观念淡薄，工作方法简单；用公款吃喝、铺张浪费，甚至为个人或亲属谋取不正当利益的现象时有发生。
3、各项制度不完善，执行不到位。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表共同协商处理，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十八大以后，胡锦涛总书记在中纪委发表七次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府应高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本村实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
今后五年工作建议
1、以“人”为根本，加强干群廉洁教育
乡党委要始终坚持以“教育为主、预防在先”的方针，把党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，不断强化党员干部和群众的廉洁自律意识。
一是集散结合经常学。采取召开会议、专题辅导、大会交流、上党课等集中学习与利用广播电视、发放宣传资料等个人自学相结合的方式，经常向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，在日常工作中勤打“预防针”，做到警钟长鸣、防微杜渐，增强遵纪守法的自觉性和坚定性。
二是开辟专栏针对学。为增强党风廉政教育的针对性，我乡专门开设了党风廉政教育宣传栏，定期宣传廉政知识、廉政法规、廉政勤政的典型事例、相关制度和纪律规定，使各项廉政、纪律规定，真正入脑入心。
三是开展活动深入学。运用大家喜闻乐见、覆盖面广、群众关注度高的形式，近几年来，努力扩大廉政文化的影响力，营造了浓厚的反腐倡廉氛围。
2、以“事”为中心，加快民主管理进程
结合工作实际，我乡先后建立了村民代表大会、户代表议事、民主听证、一事一议、票决等制度，统一规范“六步工作法”程序，即村里的重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用都必须按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布操作。同时采取定类、定项、定时、定责的办法，深化党务、政务、财务公开。这些制度和措施的实施，充分确保了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，防止了侵害农民利益行为的发生。
3、以“钱”为重点，强化财务监督管理
为切实加强集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为，乡党委制定了村财乡管制度和村级公用
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