加强村级治理工作方案(一)：XX镇农组工作重点村治理工作方案
XX镇农组工作重点村治理工作方案
各村党（总）支部：
为认真贯彻中央和省、市关于 “难点村”治理工作的要求，现决定2011年对XX村开展专项治理，力争用1年时间使XX村面貌发生根本性的改变。为此，特制定本治理工作方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以加强村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理为着力点，完善镇村治理机制，积极推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。
二、基本原则
在XX村治理工作中要紧密结合实际，坚持以下基本原则组织开展。
（一）科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把XX村治理工作与深入学习实践科学
发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。
（二）以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。
（三）因地制宜，实行分类指导。根据农村经济社会发展等方面的实际情况，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。
（四）综合治理，力求标本兼治。根据XX村的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫；属于镇及其职能部门的问题，就从镇或者职能部门的层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。
（五）完善制度，形成长效机制。及时总结推广治理XX村的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强XX村治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。
三、治理方案
（一）关于村党组织执政能力较弱，未能发挥战斗堡垒作用
的问题
自原来两个村合并成新的XX村以来，该村党组织未能很好贯彻执行上级党委的决策和部署，未能认真领会中央和省、市委的政策精神，造成该村党组织执政能力偏弱，战斗堡垒作用未得到很好发挥。
整改措施：进一步加强村党组织建设，充分发挥党组织和党员战斗堡垒作用，按照创建“五个好”党组织要求抓好党组织建设，增强村党组织执政能力。加强农村基层组织建设，注重培养选拔优秀人才，健全村级组织运转经费、党员干部培训资金保障机制，提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐的能力。
（二）关于村“两委”班子涣散，尤其村党总支班子不健全，未能发挥其领导核心作用的问题
班子成员精减组建而成，彼此不了解，相互不信任，又因职位安排不同，大家心态未能得到及时调整，造成大家彼此相到猜测，再加上原村党总支书记因工作问题被免职，现无村党总支书记，村党总支不能很好的发挥领导核心作用，造成村“两委”班子成员不团结，班子建设涣散。
整改措施：切实加强村“两委”班子整顿，尤其要选好配强村党组织书记，健全村“两委”班子；全面加强党的领导，以凝聚党员、服务群众为核心，增强村党组织凝聚力、战斗力、号召力。
（三）关于党员经常性管理弱化，“三会一课”制度不健全的问题
由于村“两委”班子不团结，党组织建设涣散，造成村党员经常性管理弱化，流动党员管理流于形式，党组织和党员承诺落实不到实处，“三会一课”制度不健全。
整改措施：加强村“两委”班子队伍建设，整顿村党组织，按“四化”要求配备村“两委”班子，尤其是村党组织书记；加强党员经常性管理，实行流动党员网络化管理和“一袋式”管理，
认真落实党组织和党员承诺；进一步完善“三会一课”制度。
（四）关于村经济发展滞后，集体资产薄弱的问题
XX村人均收入处于全镇平均水平以下；村民缺乏市场经济意识，盲目进行粗放式农业生产，没有市场竞争力；由于历史原因，西王村村级债务较大，无力进行村级经济建设，造成集体资产非常薄弱。
整改措施：根据市场要求和本村的实际条件，引导村级组织和村民大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民专业合作组织，大力发展专业合作经济。加大各项强农惠农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和民生工程项目上，要向西王村倾斜。
四、方法步骤
陶铺村治理工作从2011年1月开始至2012年底结束，按照排查启动、全面治理、攻坚克难、巩固提高四个阶段组织实施。
（一）建立组织，强化领导。成立三界镇西王村重点治理工作领导小组，设立专门办公室，各成员单位明确分工、各负其责，形成上下协调、左右联动、共同参与的工作机制，并结合职能，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。
（二）宣传发动，调查研究。要根据西王村治理工作安排要求，积极进行宣传发动和调查研究工作。对西王村进行系统的了解、研究、分析，看有西王村存在“难点”的主要问题、产生原因、表现形式、影响后果等，做到心中有数。
（三）集中力量，重点治理。通过培训班、学习班等方式，对参与治理工作的有关干部进行政策、业务等方面的培训，为全面开展治理工作打好基础。镇工作领导小组要深入西王村，从抓村党组织和村委会班子建设、规章制度是否完善、民主管理、民
主决策、民主监督机制是否健全并发挥作用，和解决好群众最关心最现实的利益问题等方面入手，开展“难点村”的治理工作。
（五）督查验收，整改完善。治理工作结束后，镇党委根据有关文件要求进行检查验收，检查验收要充分听取村民的意见和反映，并作为考核治理工作的依据。对检查验收不合格的，镇验收组要督促并帮助西王村进行整改完善，确保治理工作不走过场，取得实效。
五、组织领导
XX村治理工作任务繁重，责任重大，各级要在镇党委政府的统一领导下，把治理工作列入重要的工作日程，切实抓紧抓好。
（一）加强领导，齐抓共管。做好XX村治理工作，镇是关键，村是基础，镇村两级主要负责同志是第一责任人，要把XX村治理作为推进农村改革发展的重要任务，作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程，列入工作考核目标，采取得力措施，确保有专人管事，有专门工作经费办事，保证治理工作顺利开展。各部门都要切实履行好职责，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）强化问责，加强督查。为保证治理工作的各项措施落实到位，镇党委政府将建立XX村治理台帐，实行销号制度，做到治理工作不达标，工作领导小组不离村。镇村主要领导要靠前指挥并指定专人负责指导，对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职渎职的干部，应积
加强村级治理工作方案(二)：提高村级民主管理工作方案
提高村级民主管理工作方案
根据**县委委组织部《关于报送提高村级民主管理实施意见的通知》文件精神，为切实开展村级民主管理工作，探索我县村级民主管理体制改革经验，现制定如下工作方案：
一、指导思想
提高村级民主管理工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和深入贯彻落实县委第十三次党代会精神为指针，以民主管理为目标，以推进村务公开，建立健全村级民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制为重点，进一步促进村级决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化，实现村民自我教育、自我管理、自我服务，促进农村“两个文明”建设协调健康发展。构建农村和谐社会。
二、指导原则：
在具体工作中，要遵循以下四条原则：
1、坚持党的领导。认真贯彻执行党在农村有关民主法制建设方面的一系列路线、方针、政策，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保证农村基层民主管理工作健康有序开展。
2、坚持服务发展。紧紧围绕经济建设这一中心加强村级民主管理，健全农业社会化服务体系，创新基层农业技术推广机制，大力推动农业科研教育单位和我县开展“县院【加强村级治理工作方案】
（校）科技合作”，支持建立农村特色产业技术协会、普示范基地等类专业合作经济组织，促进农村各类经济主体依照市场规则进行公平公正的合作与竞争，依法规范调整农村各种利益关系，以村级民主管理促进农村经济发展。
3、坚持依靠群众。尊重农民的民主权利，保护农民管理基层公共事务和公益事业的积极性，最广泛地动员和组织农民群众参与基层民主管理实践，及时总结和推广有利于农民群众当家作主的成功经验，完善保障农民当家作主的制度措施。
4、坚持依法治村。把依法治村与以德治村结合起来，加强法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力，健全村级民主管理制度，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断完善依法治理和民主管理的规章制度。
三、具体措施
（一）实行村纪检（监督）员责任制
村纪检（监督）员是村民参与民主管理的有效途径，是强化村民监督的有效载体。为此，在全县各村设立专职纪检（监督）员，由纪检（监督）员负责对村重大事项进行监督，特别是对村队、社区集体经济的收支情况、宅基地划分、各项惠民政策和惠民补贴的发放、村评先树优及党员发展程序、计生指标分配以及党员的模范作用发挥情况等群众关心的热点难点问题进行监督检查，并及时将监督情况向全体村
民公开，作好答复工作，同时由村党支部将监督情况和群众意见向乡镇纪检委汇报。由乡镇纪委梳理后报党委研究处理。
（二）完善民主决策、管理制度，推进民主管理。 村民议事是群众参与管理，增强村民情的参与权、监督权、知情权，不断完善农村民主管理，提高村民对新农村建设的主动性和积极性根本途径。对即将建设的事关集体公益事业，事前先与广大村民进行沟通，征求意见，在取得多数人意见的基础上，召集全体村民代表或者三分之二以上超过十八周岁的村民（居民）召开村民议事会议，对村上即将建设的重大项目、村庄整治、公益设施建设、农业生产的新技术推广及村民需要知道的一切事项，都要通过村民众议决定，最大范围的扩大群众的参与权，使各项重要决定符合民意，实现村民自愿、村民受益、民主决定、程序规范的村民自治，使村民在充分参与的基础上推进民主管理。
(三)完善村务公开，扩大工作透明度
村务公开是村民参与民主管理最根本的途径，因此在开展村务公开时，必须采取有效举措确保村务公开内容准确、及时。一是做到村务及时公开。村务公开要求公开及时准确，公开的内容必须是群众关心的问题，并及时作好村民解答工作。特别是将村民关心土地发包、种粮直补、扶贫款、救灾款、低保款的发放、等情况及时向群众公开，使村民完全掌
握了村务公开的主动权，充分体现了民意。二是张贴村务公开榜。在各村的村务公开工作中，将公开的内容填入统一印制的村务公开榜，并由乡镇纪委监督，村委在规定的时间内张贴公开，真正做到了全公开、真公开、常公开。三是借助会议常公开。通过召开一事一议专题会议，会上就围墙修缮、维修堰渠、植树、自来水、道路等建设项目需要村民筹劳的征求村民的意见，并注重征求群众对村务公开的意见和问题，集中民意，改进工作。四是加强民主监督。在村队办公室安装了举报箱，设立了投诉电话，组建了三至七人组成村务公开监督小组，成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员极其近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。五强化党务公开，提高干部服务意识。在农村发展党员情况是群众广泛关注的内容，群众也以此作为评价下村干部素质的重要依据，将党员发展情况放进行公开，接受群众监督，是促进党员和干部成长的关键。同时，每半年将驻村干部和包户干部的工作情况汇总一次，并在村务公开中进行公开，接受群众监督，促使其更好的工作。
（四）建设综合性便民服务平台，促进两个文明建设。 一是充分利用个村党员服务中心、农村远程教育中心等平台，联合民政、司法、社保等部门构建综合性便民服务平台。利用电话、短信、邮件和专家现场指导的综合性公益服
务平台。二是建设并管理好科普“站、室、栏” 。结合建设社会主义新农村的要求和特点，重点普及先进实用技术，兼顾宣传和普及保护生态环境、节约水资源、保护耕地、健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等观念和知识。在农村形成崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚。把教育农民和服务农民结合起来，把提高素质和增加收入结合起来。引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想，崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，促进两个问问那名建设。
四、工作要求
一、乡村两级高度重视、成立**县村级民主管理工作领导小组，。只有把这项工作提上重要议事日程，加强组织领导，靠实工作责任，认真做好督查和指导工作，才能确保村级民主管理顺利实施。
二、广泛宣传动员群众，要把组织村民、宣传村民、发动村民贯穿于试点工作始终，充分利用广播、电视、报纸、会议、宣传栏、宣传标语等丰富多样的形式，强化宣传，营造浓厚的工作氛围，使试点工作的目的意义、任务要求、方法步骤深入人心、家喻户晓，充分调动广大村民的积极性，发挥广大村民的主人翁作用。
三、健全各项制度，把加强制度建设作为推进村级民主管理的根本任务来抓，建立健全一系列村级民主管理制度，建立起村党支部领导下村民自治运行机制，促进了村级事务
加强村级治理工作方案(三)：2016村庄整治建设工作方案
为进一步提升我乡村庄整治建设水平，加快和谐秀美乡村建设步伐，根据市、县工作要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、目标任务
1．完成6个省批建设点整治建设任务（见附件1），并达到省市考评验收要求，其中省建设点5个，市县自建点1个。
2.抓好福村村和谐秀美乡村示范中心村、下坑村竹林和谐秀美乡村精品示范村点建设。
二、工作重点
1.基础村点：（1）抓好“三清六改四普及”和“三绿一处理”，着力抓好“改路、改水、改厕、改栏、改房、改环境”六大关键工作，确保区域内农户100%覆盖，切实改善人居环境。（2）严格执行村庄建设规划，主推具有客家风格坡屋顶或马头墙的新房型，确保新建房屋100%采用新房型。（3）积极推广集沼气池、化粪池、有机垃圾发酵池于一体的“三池合一”型沼气池，实现改厕、改能与垃圾处理同步推进。（4）鼓励有条件的村庄推广普及使用太阳能。（5）推进“森林村庄”建设，抓好村庄出入道路绿化、村民房前屋后绿化美化。（6）全面建立“1+3+5”农村垃圾运行机制，搞好垃圾无害化处理，改善人居环境和生态环境。（7）大力发展“一村一品”，确保省批建设点农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入5%以上。（8）组建运作规范、管理有效的农民合作社，有1/4以上的农户组建或加入农民合作社。（9）有条件的村庄逐步完善社区服务建设。
2.村落连片点：（1）对连片村点进行全域性、一体化高标准规划建设，全面完成“三清六改四普及”和“三绿一处理”建设任务。（2）整合资源，充分发掘当地自然景点、古迹保护、特色农业、客家文化、红色文化、客家民俗等元素，大力发展乡村旅游、农业观光、农家乐。（3）逐步完善村民议事、文化活动、医疗卫生、警务调解、农资超市、便民服务、休闲广场等社区服务设施。（4）建立“党支部+合作社”、“党支部+社区”等管理机制，完善村规民约等民主制度，探索创建农村社会管理新模式。（5）完善村级农村信息服务站建设，加强农村信息化人才培训。
3.村镇联动点：（1）按照统筹规划、合理安排、分步实施的原则，做好村镇联动点规划编制和项目实施计划。（2）按照道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”要求，全面加快圩镇整治建设。（3）按照省批建设点要求，把圩镇周边村庄作为城中村、郊区村进行整治打造，一并纳入村镇联动点范围，重点解决水、电、路、厕和生活垃圾处理等问题，改善圩镇周边农村人居环境和村容村貌。（4）把圩镇社会事业设施服务向周边农村延伸，实现公共服务均等化，实现集镇和周边村庄综合配套、联动建设、同步推进。
（二）市县自建点。（1）围绕“三清六改四普及”和“三绿一处理”，重点抓好“路、水、厕、房及周边环境整治”建设，切实改善人居环境。（2）严格执行村庄建设规划，确保新建房屋100%采用新房型。（3）鼓励推广“三池合一”沼气池。（4）大力推进村庄关键区域绿化。（5）全面建立“1+3+5”农村垃圾运行机制，搞好垃圾无害化处理，改善人居环境和生态环境。（6）大力发展壮大“一村一品”，确保农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入5%以上。（7）组建运作规范、管理有效的农民合作社，有1/4以上的农户组建或加入农民合作社。
三、相关要求
（一）加强规划建设。坚持“因地制宜、科学规划、合理布局、适度超前”的原则，编制村庄建设规划，编制和完善“三图一书”(村庄现状图、村庄规划建设图、管线图、说明书)，严格执行土地管理法律法规，凡涉及到建设用地行为的建设点（含拆旧建新和新址扩建）必须分户书面申请、以点为单位集中向国土、城乡规划部门申报，在取得相关审批手续后方可组织施工；根据村庄产业基础，编制村庄主导产业发展规划；落实好每户致富增收项目，促进农民持续增收；结合乡村联动、村落联片整治建设和农村危旧土坯房改造，突破村组区域界限，科学合理规划设置农村社区。
（二）加快建设进度。各村要切实履行好新农村建设责任主体职责，加快建设进度。根据省批复村点类型要求，结合《县2016年度新农村建设点操作流程》（具体见附2），统筹安排各项工作，涉及重大公共项目建设的，必须实行项目申报审批制，经县、乡新农村建设工作领导小组批复同意后，方可实施。具体实施责任到人、工期倒排，加紧、加快新村点建设进度，确保在11月中旬前全面完成建设点各项建设任务，并顺利通过省、市、县验收。
（三）同步规范台账。把建设点作为一个项目来抓，根据建设进展，同步完善一系列内业基础资料。特别是对“一点一档”和“资金管理台账”的规范建立，做到数据详实、逻辑吻合。6月底前，全面完成建设点“一点一档”基础材料（含电子档案）并报送1份材料至乡新村办。做好建设点重要议事会议记录、新村点规划文本、资金到账通知单、资金收支凭证、报账正式发票、项目建设预（结）算合同、农村清洁工程规范运作等相应资料的收集和完备。
（四）严格资金管理。根据村庄规模和建设进度，继续实行资金预拨制和年终结算制度。省建设点，省市县财政支持资金30万元；市县自建点，市县财政支持资金16万元。对照2016年度奖扶标准，兑现奖补资金，实行多做多补、少做少补、不做不补，不搞平均摊派。加大新农村建设集成资金整合力度，最大限度整合以工代赈、土坯房改造、一事一议、农村沼气、安全饮水、一大四小、土地综合治理、一村一品、交通公路项目、扶贫开发和移民搬迁、卫生改厕、电网改造、土地整理项目等资金支持新农村建设，各集成资金主管部门要主动配合，围绕省批建设点进行项目规划和项目申报，并将集成资金衔接情况每季度报乡新村办。
加强村级治理工作方案(四)：2016弱涣散村级党组织整顿工作方案
一、工作目标
坚持集中整顿工作与深入开展教育实践活动活动相结合、与加强我乡村班子和村干部队伍建设相结合，努力把软弱涣散村级党组织建设成能够贯彻执行党的路线、方针、政策，带领全乡群众致富发展的坚强领导集体。努力解决村基层党组织存在的维稳意识和大局意识不强、发展意识和工作能力不强、作风意识和纪律观念不强、宗旨观念和服务群众意识不强等突出问题，逐步实现“五个好”目标，改变现在的村级党组织软弱涣散的状况，为全乡经济社会建设长治久安提供坚强的政治和组织保证。确保今年底村“两委”换届选举顺利开展，把思想政治素质高，业务能力强，群众信任，热心群众工作，具有奉献精神和责任精神的同志选出来担任支部委员。【加强村级治理工作方案】
二、重点任务
一要选优配强党组织书记。把党支部班子，特别是党支部书记作为整顿工作的重点任务。注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记；注重选拔年富力强、热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作的党员担任党组织书
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