国土资源依法行政规划(一)：国土资源依法行政
如何做好新形势下的国土资源依法行政工作
国土资源是社会发展的重要物质基础。随着社会经济的发展，它的地位和作用愈来愈明显，在国民经济发展中起着愈来愈重要的作用。经济和社会发展离不开土地，离不开矿产资源的开发。特别是随着我州经济社会的发展，在新的历史时期，如何充分发挥国土资源的宏观调控职能，如何确保资源保护与资产管理双赢都是我们需要解决的问题，但我认为做好新形势下的国土资源依法行政工作是我们所有国土资源工作的前提和根本保证。
一、提高认识 进一步增强依法行政的责任感
党的十七大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义政治文明有三大支点和基本特征，即党的领导、人民民主、依法国。依法治国、建设社会主义法治国家，是社会主义政治文明的重要内容和根本保证。依法治国的一个重要方面就是依法行政。国土资源部门掌握着法律和人民赋予的与人民利益密切相关的多项行政权力，在履行法定职责的过程中，更应该从建设社会主义政治文明的高度，从巩固党的执政地位、维护国家政权、密切党和政府同人民群众联系的高度，充分认识国土资源管理依法行政的重大意义，切实做到依法行政。
第一，推进依法行政是深化行政管理体制改革的要求。中国的经济体制和政治体制改革，特别是正式加入世贸之后的国内外形势，使党的十七大提出的深化行政管理体制改革的任务变得更加迫切。市场经济要求进一步健全现代市场体系，加强宏观调控，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。党中央、国务院从树立和落实科学发展观的高度，提出土地是国家最重要、可调控的资源，要把土地规划管理和土地供应的调控当作极为重要的宏观调控手段。国土资源部部长在全国国土资源厅(局)长会议上强调指出，从为全面、协调、可持续发展提供资源保障的要求出发，坚持“严”字当先，把贯彻保护资源的基本国策始终放在第一位，必须坚持依法行政，按规划、按程序，集约地加以利用各种资源。必须进步强化对资源供应的宏观调控和市场监管，进一步强化维护群众权益的工作，进一步强化国土资源领域的公共服务和社会管理工作。深化行政体制、管理体制改革，首要是进一步转变政府职能，而转变政府职能，就是要努力推进国土资源工作向强化宏观调控的方向发展；向更加关注和维护国家利益和人民众的合法权益的方向发展；向综合考虑经济社会、资源环境、生态效益协调的方向发展；向全面依法行政和依靠科技进步的方向发展。
第二，推进依法行政是塑造良好政府形象的要求。随着改革的深入，市场经济体制的建设和民主政治的日益发展，社会公众对政府的要求越来越高。贯彻“三个代表 重要思想，本质在坚持执政为民，如何在新形势下塑造政府的良好形象，不仅关系到民心的凝聚，政府目标的实现，而且关系到社会持续、稳定和健康发展。依法行政的首要和根本问题，就是人民政府同人民群众的关系问题。国土资源工作联系千家万户，市、县、乡级承载着大量与人民群众密切相关的具体行政事务，在具体实践中能否做到严格、公正地依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益，直接影响到政府的形象。我们必须转变“官 念，增强公仆意识，坚持依法行政。
第三，推进依法行政是履行国土资源管理职责的必然要求。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理从树立和落实科学发展的高度，提出了国土资源工作的方向、任务和要求。国土资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是国计民生的根本依托。国土资源管理工作事关人民群众的切身利益和根本利益，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关中华民族生存和发展的长远大计，责任十分重大。新的形势和我们要完成的工作目标、任务以及肩负的责任，要求我们必须全面推进依法行政。
二、与时俱进，进一步提高依法行政水平
在新的历史发展时期，国土资源管理系统依法行政的水平，决定了我们能否履行好国土资源规划、管理、保护和合理利用的法定职责；决定了资源有偿使用制度的全面实施；决定了国土资
源市场的培育和规范程度；决定了市场在资源配置中基础性作用的发挥程度。行政许可法的实施和国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的发布，对依法行政提出了更加严格的要求，所以，我们必须与时俱进，开拓创新，进一步提高国土资源依法行政水平。
首先，要把加强制度建设作为提高依法行政水平的重要内容。邓小平曾经指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，把管理实践中形成的一些好的经验和作法落实到制度上，对全面推进依法行政具有重要意义。要继续建立健全行之有效的国土资源管理制度，在建立制度的基础上，狠抓落实。否则，依法行政就是一句空话。
其次，要把整顿和规范国土资源市场秩序作为提高依法行政水平的重要机遇。依法行政不是孤立的、一时性的工作，而是从全局、长远上统筹国土资源各项工作的。一个时期以来，各地开展的治理整顿国土资源市场秩序是进行依法行政教育的一次重要机遇。一些地方的资源管理和利用秩序之所以混乱，违法违规问题屡禁不止，其原因是多方面的，但很重要的一点是在依法行政方面不到位。一个地方如果依法行政不力，法规制度不健全，就会造成管理秩序上的混乱；就会出现执法不严、违法不究的现象。因此，把依法行政与治理整顿国土资源秩序结合起来，针对存在的问题，从依法行政教育人手，增强广大用地、用矿者的法制观念，增强广大公务员特别是领导干部的法制观念，从管理制度、管理环节、管理效果人手，在完善各项制度、提高管理效果上狠下功夫，做到依法行政与整治工作相互促进，相互提高。
第三，要把提高干部队伍素质作为提高依法行政水平的关键。各级国土资源部门切实做到依法行政，是法治工作走向良性循环的根本保证。否则，再完善的法制也会因观念错位和水平低下而扭曲，甚至使法律法规失去意义。因此，必须下大力气建设一支政治强、作风正、业务精的国土资源管理队伍。要切实加强国土资源队伍的思想建设、业务建设，通过基本法律知识和岗位技能的反复培训，提高依法行政观念和业务素质，提高依法行政水平。
第四，要把发挥法制机构作用作为提高依法行政水平的保证。法制机构是推进依法行政的综合职能部门，要认真履行本部门开展依法行政的规划、协调、指导、监督和服务职能；要在求新、求变、求深、求高上下功夫。求新，就是面对新形势，以新眼光、新思路、新办法来认识、研究和处理依法行政中出现的新问题；求变，就是推进依法行政的工作思路、工作方法适应形势的变化和要求；求深，就是依法行政不能就事论事，要善于抓住本质，掌握方向和规律性的东西；求高，就是依法行政水平要高，目标要高，在工作推进上，既要全面推进，又要重点突破。
国土资源依法行政规划(二)：浅谈国土系统如何依法行政
浅谈国土系统如何依法行政【国土资源依法行政规划】
国土资源系统全面推进依法行政已有多年，上上下下在加强国土资源法制建设、健全工作机制、完善有关制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，国土资源系统全面推进依法行政的任务仍然繁重而又艰巨。一些工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法办事的能力和水平不高；执法责任制度还不够健全，有法不依、执法不严和违法不究的现象仍不同程度地存在。之所以出现这些问题，从客观上讲，全面推进依法行政，不同于一般的业务工作，它涉及国土资源管理方方面面。比如说，要做到依法行政，首先要保证有法可依，这就要求加强国土资源法制建设。又比如说，依法行政要求规范行政行为，管好该管的，放掉不该管的，这就要求加快转变管理职能，创新管理方式。从主观上讲，几千年来的人治观念很难在短时间内根除。有的地方，“长官意志”至今仍有很大县场。
国土资源管理部门既是保障经济社会可持续发展的重要部门，又是维护人民财产权利、保护国家和社会整体利益的执法部门。这要求国土资源管理部门要从立党为公、执政为民出发，站在全面提升国土资源管理水平的高度，坚决按照合法行政、高效便民、权责一致的基本要求，全面推进依法行政。在此，笔者结合多年工作实际和我局的相关做法，对依法行政工作谈以下体会：
一、要想增强依法行政的意识和能力，必须加强普法基础建设
我局近年来以推进行政执法责任制为契机，狠抓全系统学法普法和依法行政工作。一是领导重视，机构健全。局成立依法行政工作领导小组和日常工作机构，从组织机构上保证依法行政工作的开展。二是计划周密，目标明确。针对实际情况，局每年都制定切实可行的依法行政年度计划，并层层签订岗位目标责任书，明确各部门法制宣传、依法行政、行政执法的目标责任，做到年初有计划，平时有检查，年终有考核。三是注重培训，提高能力。全局干部职工都坚持每周学习制度，系统学习依法行政基础知识和国土资源管理法律法规等。局每年举办6-8次培训班，对全系统人员集中培训。围绕国土资源管理中的热点、难点、重点问题，集中开展调研。通过组织学习、集中培训和专题调研活动，大大提高了干部职工依法行政水平。
二、要想确保依法行政工作执行到位，必须建立完善监督机制，
1、建立并完善依法行政相关制度。我局一直很重视行政执法相关配套制度的建立和完善工作，先后制定出台了国土资源系统《依法行政相关规定》、《廉政从政若干规定》、《国土资源动态巡回监察制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》等。
2、坚持依法、高效、规范办事程序。依法行政的核心是依法办事。结合我局效能建设，在建章立制的基础上，广灵县国土资源局还从决策机制、行政许可、行政执法、工程招投标等方面规范办事程序，并作为全局上下的自觉行动。在决策机制方面，坚持依法决策，科学决策，建立起一套公众参与，专家咨询和政府决策相结合的机制。在行政许可方面，按照依法、效率、便民的原则，坚持“窗口一站式办理”。在规范行政执法行为方面，坚持土地执法巡回检查和土地执法案件查处责任制度，最大限度地限制自由裁量权。在工程招投标方面，
坚持移送县招投标管理办公室办理，并由纪检、监察部门全过程追踪监督。
3、建立重大事项集体会审制度。在依法办事的同时，对重大事项实行集体会审。凡涉及经营性土地出让、土地使用权收回、规划修编调整、地价评估确认、重要土地信访事项的办理和土地违法案件的处罚等重大事项都要提交局务会集体讨论，联合审批。
4、认真抓好行政执法公示。积极推行行政公示制，对行政执法依据进行疏理，并进行公示。日常工作中，在县行政审批大厅设立办事窗口，对建设用地审核、土地登记发证、矿业权登记、各类收费等各项业务实行“一个窗口受理”，一个窗口收费，限时办结，并将“五公开一明确”向社会公示，即公开管理权限，公开办事依据，公开办事程序，公开办事标准，公开办事结果，明确办事时限。按照政务公开的要求，通过电视、报纸将局内设机构、办事程序、完成时限、办事结果向社会公开。
5、严格行政执法过错追究。为确保依法行政工作推进到位，我局严格按照《广灵县国土资源系统行政过错责任追究暂行办法》，对局行政管理人员及其直属单位工作人员在履行行政许可、行政处罚、行政确认等公务过程中的行政过错行为进行责任追究，追究方式为责令作出书面检查、通报批评、停止执行职务、调离工作岗位、责令辞去领导职务、辞退等。
以上是笔者对如何依法行政的一些粗浅看法。总之，我认为全面推进依法行政是一项具有全局性、长期性的系统工程。这一特点决定
了全面实现国土资源管理部门依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。
对集约节约用地的一点看法
土地资源是国民经济与社会发展最重要的物质基础。由于世界各国的土地资源数量和质量不同、利用方式和管理方式不同，由此而产生的效果也不同。回顾新中国成立以来的发展过程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。笔者从宏观方面认为，要想真正集约节约用地，需要以下工作：一是我国缺少统一协调的国土利用规划。各行各业的发展都有规划，但却是各搞各的，有的更是自行发展，互相之间根本谈不上匹配性、协调性、互补性，致使县城盲目扩张，公路、铁路、机场、港口等争着批争着上，水利电力工程领导批了就干，森林草原你争我抢等等现象屡见不鲜，以这种方式上项目，造成土地资源大量浪费。规划指标、设计规范本身存在粗放用地问题。我国的规划特别是县城规划的理论，基本上是采用西方的一套，要求办公、生活、工厂都要建在环境优美、空间敞亮的地方。这种理念本身没有问题，但与中国的国情结合在一起就出现问题了。中国没有那么多的土地，所以这种规划指导思想要调整，要多鼓励向空中发展。二是我国各行各业的设计标准与规范多数是采【国土资源依法行政规划】
用前苏联的标准，现在看来这个标准已过时了，必须重新修订，要从我国土地资源的实际国情出发，少占地多用空间，推出一套新标准。要尽快建立一套完整的利益机制。三是要征收不动产税，这是国际上普遍采用的税制制度，而中国至今没有实行。用地者多占地不仅没有什么负担，相反土地升值会带来更多的利益，也会让一些地方政府不惜用大量的土地建大广场，修超宽马路，也便利于富豪们拥有更多的豪宅等。如果实行不动产税制，财政将大量增收，有利于调节贫富差距，有利于节约用地。进一步完善土地产权制度和县场机制。目前的土地所有权与使用权都比较空泛，具体的利益权不够明确，更谈不上细化，所以权利人也不可能去捍卫自己的利益。寄希望于《物权法》能把这些权益表述清楚，将来使权益人依法保护自己的合法权益。国家应制订统一协调的国土利用规划，同时尽早出台征收不动产税，可以用不动产税发展城镇化，同时有利于调节贫富差距
集约用地是一个宏观概念，所以以上是宏观的一些政策，但针对区域土地利用，不针对具体项目，比如县城体系分布是否合理就涉及用地是否集约，从这方面看，节约用地又是一个微观概念，针对具体项目，这就需要通过一些具体的规范、技术指标来保证集约节约用地目标的实现。结合我多年的工作经验，我认为集约节约用地在微观上，主要表现在以下三方面，一是 从县城用地看，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使县城增容扩能，三可节约土地、保护耕地。我县从2000年开始实施旧城改造，基本实现县城发展不出城，近7年县城建设用地80%来自于城区存量土地。同时我县近几年的房地产
国土资源依法行政规划(三)：2016国土资源依法行政工作计划
根据国土资源部、省国土资源厅推进依法行政工作要点，2016年全市国土资源系统推进依法行政工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，以法治国土建设为目标，紧紧围绕我市国土资源管理中心工作，在全面提高“依法行政年”活动成果的基础上，以继续贯彻国土资源系统依法行政五年规划为主线，以提高国土资源部门依法行政能力、完善依法决策机制、规范行使行政权力、强化权力监督制约为重点，促进全市国土资源依法行政工作全面纵深发展，为构建保障和促进科学发展新机制营造更加良好的法治环境。
一、加大全市国土资源系统依法行政推进力度
1.深入开展机关作风建设年活动。以“转作风、重规范，提效能”为主题，以建立“标准明确，责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标，查摆在思想、作风、纪律方面存在的突出问题和不足，制定整改措施。
2.完善推进依法行政领导机制和工作机制。落实推进依法行政第一责任人的职责，健全依法行政领导机构及其办事机构。完善依法行政的年度计划、日常监督、严格考试和年度报告制度。健全全市国土资源部门法制机构，加强法制人员培训和业务交流，充分发挥法制机构在推进依法行政中的作用。
二、加强国土资源行政决策机制建设
3.完善重大行政决策程序和制度。根据国土资源部门的特点和职责，进一步细化和量化重大行政决策事项的具体范围。建立健全重大行政决策公众参与、合法性审查、专家咨询论证和集体讨论决定等制度。全面落实国土资源听证和行政事项内部会审制度。
4.清理现有制度，再造业务流程。对现有制度进行全面清查，列出拟完善、建立、废止的制度目录；对业务流程进行再造，梳理和设计每项工作的受理范围、申报材料，工作程序。在清理汇总的基础上，编制《市国土资源局机关工作制度汇编》和《市国土资源局办事指南汇编》，作为培训教材，组织干部职工学习。
5.加强规范性文件监督管理。科学安排规范性文件制定计划。建立健全规范性文件征求意见、合法性审查、集体审议、主要领导签发、报送备案、公开发布等制度。积极推行规范性文件后评估制度，定期开展规范性文件清理工作，凡与法律法规规章相抵触的，及时废止或修改。
三、进一步转变国土资源管理职能
6.围绕保障科学发展做好服务和监管工作。认真落实中央和省市的决策部署和各项政策措施，积极主动服务，严格规范管理，强化创新举措。保障全市科学发展用地需求，推动城乡统筹发展，推动经济发展方式转变。强化执法监管，严厉打击违法违规行为，维护良好的国土资源开发利用秩序。
7.强化国土资源调控职能。全面落实政府耕地保护责任，继续深化耕地保护机制建设，大力实施土地整治，推进高标准基本农田建设。严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。以服务社会、保障民生为目标，创新社会管理，切实维护农民土地合法权益。巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，推进重点矿山地质环境保护与治理。
8.健全国土资源应急和防范、化解纠纷机制。健全突发地质灾害应急预防协调机制，进一步提高应对突发地质灾害的快速反应能力。严格落实信访工作责任，减少进京到省信访量。严格按照法定权限和程序调处国土资源行政争议，有效化解矛盾，坚决纠正行政违法和不当行为，维护群众合法权益和社会稳定。
四、全面推进行政权力公开透明运行
9.严格落实政务公开责任制。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，做好国土资源政府信息主动和依申请公开工作，完善政务公开各项制度，加强政务公开监督检查。完善国土资源部门门户网站的功能，扩大网上在线办事、查询、咨询、投诉等服务项目的范围。
10.规范行政权力网上公开透明运行。加快推进国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场建设，逐步实现国土资源全业务、全流程的网上运行和监管，全面提升国土资源信息化管理水平。
五、严格规范国土资源行政执法行为
11.深化国土资源行政执法体制改革。依法理顺系统之间、部门之间的执法职权和责任。进一步完善行政审批制度，提高行政效率。强化基层国土资源所依法行政建设，配强人员，提高素质，完善制度，规范管理。
12.切实规范行政执法行为。执法主体和程序要合法。严格落实告知、听证等程序规定。科学编制行政处罚自由裁量基准及适用规则，严格限制和规范裁量权的行使。倡导和推行文明执法，维护行政机关权威和形象。
13.严格落实行政执法责任制。健全完善行政执法评议考核和责任追究制度，加强对行政执法活动的监督检查。强化行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法监管，对行政违法和过错行为，严格落实责任追究。组织开展行政许可、行政处罚等行政执法案卷评查工作。
国土资源依法行政规划(四)：2016国土局年依法行政工作计划
一、加强法治建设服务意识，提升依法行政水平
（一）加强组织领导机构。各股、室、队、站、所要充分认识加强法治建设对优化国土资源领域发展的重要性和紧迫性，坚决树立法制工作统领全系统各项工作的意识，成立由主要负责人为组长的依法行政工作领导小组，负责本区域内依法行政工作的计划、指导和实施，将依法行政工作作为关系国土资源改革与发展、具有全局性的大事来抓好抓实。
（二）强化考核措施。我局今年将把依法行政和执法评议考核结果作为年终目标综合考评和法制工作考核的重要依据。各股室、队、站、所要按年终目标责任状内容严格落实。
（三）推行法律顾问制度，提升系统法律风险防范能力。聘请执业律师等法律专业人才担任法律顾问，努力实现国土系统法律顾问全覆盖。同时，我局将对法律顾问工作进行备案，加强对法律顾问工作的指导、监督、协调和管理。
二、规范权力运行，加强制度建设
（一）健全民主决策机制。重点落实《会审制度》，坚持依法决策，坚决防止越权决策、违法决策。规范决策程序，把公众参与、专家论证、听证会审、风险评估、合法性审查和集体研究决定作为重大决策的必经程序。
（二）建立决策风险评估机制。凡涉及有关经济社会发展和人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台和其他重大决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估报局党组研究。
（三）认真做好规范性文件管理。严格建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的制度。对规范性文件要及时进行清理，同时，完善规范性文件评估制度，对经济社会发展影响较大、群众反映强烈的规范性文件的制度设计、实施效果、实施质量、存在问题等进行全面评估，科学推进规范性文件的立、改、废。
（四）加大行政审批权公开透明运行。按照“以人为本、执政为民”的要求，以“减少审批事项、减少审批环节、减少审批前置条件、减少审批层级”为核心内容，规范审批方式和内容、规范、创新集中审批方式，推进行政审批前置改革。结合市、县行政审批制度改革的要求对国土资源部门的行政许可事项和非行政许可事项进行一次全面清理和梳理，力争国土资源全系统审批事项再减少，审批时限再提速，国土资源审批事项规范化、标准化、格式化率有新提高。
三、规范行政执法行为，切实提高国土资源行政执法水平
（一）完善行政执法程序。强化行政程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全执法立案、调查取证、集体决定、告知听证、送达执行、装订归档等规则，做到职责分明、流程清晰、要求具体、期限明确、程序公正。
（二）规范行政执法标准。深入推进规范行政裁量权工作，做到“同案同罚，同事同罚”。行政执法裁量结果公开公示，自觉接受行政管理相对人的监督。
（三）规范案卷评查标准。建立行政处罚、行政许可、行政强制等案卷评查制度，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。
（四）规范行政执法资格。严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，探索建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。加强行政执法队伍建设，严禁不符合条件的人员上岗执法。
（五）强化过错责任追究。建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系。对因行政执法、行政决策、规范
http://m.gbppp.com/jy/46770/
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