民宿旅游公司(一)：台湾民宿旅游与现代休闲产业发展研究启示
台湾民宿旅游与现代休闲产业发展的研究启示
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作 者：李养田
旅游业专家，社会学家
SinoCann加中二十一世纪发展研究中心 研究员
北京美丽风景旅游规划设计院 院 长
目 录
一、前言 ------------------------------------------------------------------------------------------------3
二、研究背景与目的 ---------------------------------------------------------------------------------3
三、研究问题 ------------------------------------------------------------------------------------------4
四、研究方法与架构 ---------------------------------------------------------------------------------4
五、研究限制 ------------------------------------------------------------------------------------------5
六、英国民宿 ------------------------------------------------------------------------------------------6
七、法国民宿 ------------------------------------------------------------------------------------------9
八、日本民宿 ------------------------------------------------------------------------------------------12
九、台湾民宿 ------------------------------------------------------------------------------------------15
十、英国、法国、日本、及台湾民宿的比较分析 ---------------------------------------------18 十一、结论与建议 ------------------------------------------------------------------------------------21 十二、参考文献 ---------------------------------------------------------------------------------------28
一、前言
二十一世纪是人们重视休闲及喜好走向自然的时代，因此，坐落在乡间的休闲农场产业亦随之欣欣向荣。休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化、及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村之体验为目的之农业经营。休闲农业是一种亲近自然、体验自然的活动，其经营型态包含休闲农场、休闲林场、休闲渔场、休闲牧场、观光果、菜、花园、民宿等。
目前休闲农业在世界各国皆蓬勃发展，如英国、法国、日本皆相当受到欢迎并称之为绿色旅游或乡村旅游，且同将农业旅游列为国民旅游及国际观光的推广主流项目，并有农业协会、假日农场事务局等民间推动组织，扮演建立秩序、主导推动的重要角色。而台湾的休闲农场产业，近年来也受到政府极度重视并策划各项辅助办法，加上国内社会环境与经济环境的改变，使得休闲农业快速成长。
近年来由于对生态、环保、乡土关怀、及深度旅游等议题成为世界潮流，台湾拥有丰富的自然景观与人文风貌，具有发展深度观光的条件。政府与国内休闲旅游业也积极朝向反璞归真、生态旅游、认识乡土、及回味古早等方向发展，让住惯都市的人得以接近大自然并拥抱乡土及舒展身心。这项发展趋势促成了各地方具特色的深度旅游，也带给当地许多业者经营特色民宿的契机，并吸引许多业者纷纷投入此行业。由于政府大力推动观光事业，民宿等休闲农业已成为游客住宿的新选择，但民宿业者如何经营才能解决阻碍民宿永续发展的问题，并在竞争者中脱颖而出，建立其优势地位，使民宿朝向永续发展的目标。
二、研究背景与目的
随着周休二日的施行，旅游市场发展日益蓬勃，休闲产业及民宿逐渐成为人们从事旅游活动时，尝鲜与体验另类旅游的场所。在世界各地，不同的文化造就了多元多样化的民宿风貌。例如：英国的 B&B（Bed & Breakfast）、法国的城堡、日本的民宿、北欧的农庄、美国的HOME STAY…等，均深受世界旅游者的喜爱。近年来由于台湾经济的转型，传统农林渔业逐渐式微，不仅导致城乡人口不均，也造成失业人口的增加。因此政府积极辅导传统产业型经济，提倡农业精致化与休闲化，新兴的观光活动如休闲农场、观光花卉果园、农村示范小区等。这些活动带来的利益不但能增加收入与就业机会，留住当地人口，亦能解决部分产销问题，提高生产所得。同时政府为因应经济发展之后国民生活质量提升，大力推动观光事业，渡假风气兴盛，加上休闲游憩需求的增加，一时之间观光果园、农园、花园、渡假农庄、及民宿等休闲农业如雨后春笋般蓬勃发展，民宿等休闲农业已成为游客住宿的新选择。 台湾民宿发展的最大推手是农政单位，早期为了提高农民所得而推展民宿，近期则因台湾加入世界贸易组织（WTO）开放农产品进口，农业可能因而受到重创。为维持农业的永续经营，大力推展休闲农业与民宿，期望能将农业转型为服务业的农业，减缓农产品进口的冲击，农民仍可留在农村或农场，继续为台湾农业永续发展而努力。
民宿的发展随着国民所得提高、渡假机会增加、农村景观的多样性、及休闲旅游风潮之兴起，农村除了可以利用自用住宅空闲的房间，或将闲置的农业设施（如谷仓、牛舍、猪舍）再利用，作为提供住宿及体验之设施等，更可结合休闲农业的发展提供都市人闲暇时调剂身心与休闲游憩的去处，实属一举两得。另一方面，民宿是除了旅馆与饭店之外，提供游客住
宿时的另一个选择，而人情味浓厚且有家的温馨感则是民宿和一般旅馆与饭店最大的不同处，同时也吸引了想更深入体验当地风土民情的人们另一种贴近当地生活的机会。
台湾民宿之发展早已有数十年历史，但直到民国90年相关民宿管理办法才出炉，造成这期间各式各样以民宿名义经营的业者产生，缺乏整体规划的机制。因此，如何兼顾民宿业者及住宿游客之权益实为当务之急，并非每个人都可以经营民宿，也不是每个地方都可以发展民宿，唯有充分了解自身的能力与条件，并具备相当的知识基础，才能使经营民宿成为理想的事业。随着未来台湾旅游市场的变化，民宿业将会有何影响？如何维持民宿业经营的优势？是値得关心探讨的议题。本文拟从英国、法国、日本、及台湾民宿业的发展历程、经营现况、相关政策法规等，比较分析未来台湾民宿业的前景，期提供相关单位与民宿业者经营之参考。
三、研究问题
（一）探讨英国、法国、日本、及台湾民宿业者发展历程、背景特征、及相关数据。
（二）了解英国、法国、日本、及台湾民宿经营型态之现况。
（三）比较分析英国、法国、日本、及台湾民宿业者对民宿永续经营发展的认知程度与执行现况。
提供台湾民宿业者及政府机关永续经营发展的建议与实施策略。
四、研究方法与架构
本文之研究方法，首先对民宿相关概念进行文献探讨，其次收集英国、法国、日本、及台湾民宿的地方文化、资源与特色等相关数据，经过整理并进行SWOT比较分析而获得结论。
（一）文献分析法：
收集英国、法国、日本、及台湾目前有关休闲产业、民宿之文献，包括自然景观、生态环境、公共设施等等，以利了解休闲产业、民宿之基本内涵，针对各国休闲产业、民宿的发展历程，当地的休闲产业主管机关、政府政策、社会环境、地方资源、文化特色、游客需求等加以阅读，建构本研究所需的理论基础。
（二）SWOT分析法：
SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授Weihrich于20世纪80年代初提出来的。SWOT四个英文字母分别代表：优势 （Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。所谓SWOT分析，是将与研究对像密切相关的各种主要优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析， 从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。进行SWOT分析时，主要有以下几个方面的内容：
1. 分析环境因素
运用各种调查研究方法，分析出公司所处的各种环境因素，即外部环境因素和内部能力因素。外部环境因素包括机会因素和威胁因素，它们是外部环境对公司的发展直接有影响的有利和不利因素，属于客观因素，包括经济、政治、社会、人口、产品和服务、技术、市场、竞争等不同范畴；内部环境因素包括优势因素和弱点因素，它们是公司在其发展中自身存在的积极和消极因素，属主动因素，包括管理、组织的经营、财务、销售、人力资源等不同范畴。在调查分析这些因素时，要考虑到公司的历史与现状，更要考虑公司的未来发展。
2. 构造SWOT矩阵
将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。在此过程中，将那些对公司发展有直接、重要、大量、迫切、及久远的影响因素优先排列出来，将那些间接、次要、不急、短暂的影响因素排列在后面。
3. 制定行动计划
在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的行动计划。制定计划的基本思路是：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素；考虑过去，立足当前，着眼未来。运用系统分析的综合分析方法，将排列与考虑的各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列公司未来发展的可选择对策。
SWOT分析代表分析企业优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。其中，优劣势分析主要是着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对企业的可能影响上，但是，外部环境的同一变化给具有不同资源和能力的企业带来的机会与威胁却可能完全不同，因此，两者之间又有紧密的联系。
SWOT 分析基本上是在探讨「竞争环境的认知程度」(Level of Understanding
Competition)，在此过程中，发展的机会往往潜藏于问题当中。将内部之优势、劣势与外部之机会及威胁等相互配对，利用最大之优势和机会、及最小之劣势与威胁，以界定出所在之位置，进而研拟出适当的因应对策。如表1 所示，分成四种策略：
(1) SO策略，即依优势最大化与机会最大化(Max- Max)之原则来强化优势、利用机会。【民宿旅游公司】
(2) ST策略，即依优势最大化与威胁最小化(Max- Min)之原则来强化优势、避免威胁。
(3) WO策略，即依劣势最小化与机会最大化(Min- Max)之原则来减少劣势、利用机会。
(4) WT策略，即依威胁最小化与劣势最小化(Min- Min)之原则降低威胁、减少劣势。
表1 SWOT分析之策略拟定【民宿旅游公司】
五、研究限制
(一) 本研究是以英国、法国、日本、及台湾民宿业者发展历程、背景特征、及相关数据作为研究的构面，由于民宿所面临的环境相当多元，影响的因素较多，可能有某些因素未被归纳。
民宿旅游公司(二)：【首尔民宿】韩国首尔12个超人气民宿推荐
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民宿旅游公司(三)：2015台湾休闲农业与乡村旅游考察报告
台湾休闲农业与乡村旅游考察报告
（海南省休闲农业与乡村旅游联合考察组2015年9月29日）
一、基本情况
应台湾有关方面邀请，2015年9月12日至19日，省农业厅组织我省休闲农业与乡村旅游管理人员、休闲农业企业负责人及相关人员共19人赴台湾考察学习培训。在台期间，考察团分别参观了台北农产品运销公司（中原食品工业开发股份有限公司）、台北台一教育休闲农园、阿里山有机茶叶农场、台南走马濑休闲农场、台南莲花生物科技公司、台南兰花生物科技休闲园区、立康生物科技健康养生有限公司等，听取了台湾企业负责人介绍，并进行意见交换；拜会了台湾休闲农业学会段兆麟博士，参加了段兆麟博士关于“台湾休闲农业发展的思路与实践”的培训。活动期间，还与台湾农会、休闲农业协会有关人员、高雄市议会议员等相关人士就休闲农业发展模式、休闲农业用地、休闲农业资金筹措、休闲农业等级评定等问题进行座谈交流，深入了解台湾休闲农业的发展过程、农产品产销体系、台湾农会的作用与地位、农民合作组织发展情况等。
培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南 “冬交会”上增设台湾休闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、(
二、主要收获
1、了解了台湾休闲农业的发展历史
80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。台北市政府率先在木栅推行“观光茶园”计划，标志着政府部门正式开始辅导休闲农业。到了80年代后期，政府又着力推行“农业+旅游业”性质的休闲农业。1990年台湾农委会设立了《发展休闲农业计划》，从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持力度。1992年台湾农委会颁发了《休闲农业区设置管理办法》，规定面积50公顷以上为设置休闲农业区的条件，并编印指导教材，成立相关团体，此后，台湾休闲农业开始蓬勃发展。短短20年时间，台湾农业逐步从传统的种植农业到种植加观光农业，再发展到现代的种植加观光加休闲度假的农业结构，使农业的功能进一步得到了拓展。
休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。
其中台南走马濑、台一等规模比较大的休闲农场是最具代表性的类型。台湾休闲农业是由有一定规模的农场主和农民专业合作组织，在坚实的第一产业和发达的农产品加工业基础上，农业生产需要拓展和发展之际，由农场主和农业生产者自然转向而成，即顺其自然，水到渠成。如台南走马濑农场，经过被台南农会称之为走过“五级农业之综效经营”才达到如今的规模的，即一级农业：牧草苗圃；二级农业：牧草加工品；三级农业：农业休闲及农场游憩；四级农业：农业体验为主题和农业科教；五级农业：创意性产业及文化展演。依据2015年台湾休闲农业学会进行全面性调查统计的结果，台湾休闲农业的产业规模为1244家，平均每个乡镇市区约有3.8家，提供了近20万个就业岗位，休闲农业年产值达到18亿元人民币，已成为台湾农业的重要组成部分、新的经济增长点和农业的主题代表。
2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点
（1）管理机构完善，政府支持力度大。
台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。
（2）法规制度完善，保证有序发展。
为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规。90年代初由“农委会”颁发的《休闲农业区设置管理办法》，主要法规内容包括：休闲农业区设立的基本条件（如实施主体、面积、经营内容等）、休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。观光局出台了检查评证许可，对休闲农业开创开办实行验证许可制度。台湾经过土地改革后，农民的土地大多都是私有化，农场主在自己的土地上经营休闲农场，经营项目经过台湾农委会的严格审批后，休闲农业的硬件设施建设允许占项目建设总面积：一般来说一些小规模的采摘、休闲型的占5%左右，综合休闲类型的占10%左右，农委会认定的大型示范企业占20%左右。2001年又出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，鼓励和支持把政府公务活动安排到休闲观光农业点，同时把公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来，一方面能够保护游客的合法权益，使游客享受法规赋予他们的优惠，拉动民众的旅游消费，另一方面又能够使休闲观光
http://m.gbppp.com/sh/230156/
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