村改造项目部关于旧村拆迁难的工作总结(一)：旧村改造调研报告最终版[1]
旧村改造调研报告
一、旧村改造背景及意义
在宏观政策上，“科学发展观” 、“五个统筹”的提出都表明我国的发展目标已逐步从先前的经济效率至上，转向“和谐”、“平衡”式发展，从“以经济建设为中心”向更全面、更广泛、更综合的“经济社会全面进步”转变。反映到空间发展模式上，显然要改变当前土地要素依赖型的粗放增长方式，实现土地资源的可持续发展，走土地利用内涵式发展之路，旧村改造课题是各级政府面临的机遇和挑战。
随着城市化和工业化进程快速推进，经济发达地区城镇建设用地增长呈明显加快趋势，以城镇建设用地短缺为表征的土地供需矛盾越来越成为城市化和工业化的瓶颈；另一方面在农村地区，“空心村”、闲置宅基地、空置住宅和“一户多宅”现象的出现导致了对土地资源的严重浪费，土地集约利用潜力巨大。 旧村改造政策有效解决了城乡间建设用地这一结构性矛盾，不仅拓展了城镇建设用地空间，又改善了农民住房条件。
在新一轮县域总体规划中，平阳县城市定位为浙南、闽北的重要工贸旅游城市、港口城市，温州鳌江流域的中心城市；规划确定2020年中心城市人口发展规模为38万，而2010年中心城市（含昆阳、鳌江两镇）现状人口规模约为26万；规划到2020
年中心城市用地规模为35平方公里，比现状城市用地增加约13平方公里（约2万亩），年均增加用地量约130公顷；规划至2020年平阳县城市化水平达70%，而目前的城市化水平约为53%。针对规划拟定的中心城市目标，平阳县首先要解决人口集聚、用地指标、建设资金等关键性要素，围绕“人往哪里去，地从哪里来，钱从哪里筹，房在哪里建”等四大问题，提出切实可行的规划实施政策。而旧村改造政策是解决城镇建设用地刚性供给造成的供需矛盾的有力手段，同时也为城市人口集聚、资金筹措、改变农村生产生活方式、改善农村人居环境提供了契机。
平阳县城市化已进入快速发展期，城市化发展模式亟需提升转型；而另一方面城乡差距进一步扩大，城乡一体化进程缓慢，农村居民生活居住条件没得到明显改善，无法享受城市化带来的城市文明成果。这就迫切要求建立统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的新机制。
不管是宏观政策的调整，或是新一轮规划的实施，还是城乡一体化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排来贯彻和落实。旧村改造政策的推行，可以达到较好的政策预期。一是可打破城乡一体化进程中的土地瓶颈，拓展建设用地空间，有了用地指标也同步解决了城市建设资金不足问题。二是改善农村居民生活环境，能使配套公共服务带来的便捷惠及更多的农民。三是引导农村人口向中心城区集聚，实现建设鳌江流域中心城市发展目标。四是提供就业机会，增加农民收入。
二、平阳县旧村改造现状、进展与困境
平阳县地处浙南沿海，陆地面积1051.68平方公里，土地呈“六山一水三分田”分布。2009年底平阳县总人口86.3万人，辖16个镇，13个乡，600个行政村。经调查，在平阳县2005年底土地更新调查数据中，城乡建设用地现状总规模为10.5万亩，其中城镇建设用地3.19万亩，村庄用地（农村居民点或农村宅基地）6.24万亩，独立工矿等其它用地为1.07万亩。现根据全国二次土地调查结果，平阳县2009年底城乡建设用地现状总规模为12.33万亩，其中城镇建设用地4.04万亩，村庄用地7.80万亩，独立工矿等其它用地为0.49万亩。以上两次调查数据显示，在城镇用地增加0.85万亩的同时，村庄用地增加了1.56万亩，虽然因统计口径、调查方法的不同而导致村庄用地增加量偏大，但近期村庄用地规模外延扩大还是非常明显的。
从常住人口城乡分布情况来看，平阳县2009年底常住总人口为74.3万人，其中西湾乡、南湖乡等13个乡农村常住人口为69354人，而13个乡农村宅基地有1.49万亩，13个乡农村人均宅基地面积为143平方米。另据有关资料统计，平阳县城镇人均用地面积为83平方米，农村人均用地规模比城镇人均用地规模高72%。以上数据比较结果表明，近年来随着农村人口向城镇集聚而农村常住人口逐渐减少，但村庄用地不减反增。以龙尾乡为例，龙尾乡2009年底户籍人口有10198人，而常住人口仅有921人，村庄用地面积约550亩，实际农村宅基地空置率超70%。龙
尾乡的情况相对特殊，但根据农房改造村庄抽样调查结果，山区、半山区农村宅基地空置率大多数超过50%，一般平原地区农村宅基地空置率约为30%，经济发达城镇的城郊、近郊村庄农村宅基地空置率约为15%～20%。可见，我县农村居民点闲置、浪费现象十分严重，土地利用效率低下。
村庄建设规划落后，村民住宅分布散乱。平阳县大部分农村缺乏科学的规划，建房随意性很大。如一些平原乡镇的村庄，许多村民往往在自留地或水田中间建房，导致整个村庄的住房建设极为分散，道路、水电等基础设施难以共享，村庄面貌也很不整齐。村庄“散、小、乱”，中心村的集聚功能不突出。村庄布点规划编制工作滞后，上一轮村庄撤扩的效果也不尽人意。全县村庄分布过于分散，部分宜搬宜撤的村庄，特别是山区一些边远小村虽已空无一人，但由于意图不明确，政策不到位，致使它们还在勉为其难地维持现状。而一些宜重点发展的中心村由于人口、资金集聚缓慢，建设进度也随之放慢，中心地位不够突出。
自2005年以来，平阳县已经对旧村改造工作进行了探索，并相应成立指导机构，启动了昆阳镇后岙村、鳌江镇塘下村等5个村的旧村改造试点工作，为我县的农房改造、旧村改造政策夯实了基础。但由于早期阶段缺乏创新的制度政策指导，无法突破规划与土地的瓶颈，我县的旧村改造工作进展缓慢。
去年以来，我县大力开展农村住房改造建设工作，县委、县政府专门成立了由主要领导任组长，18个部门主要负责人为成【村改造项目部关于旧村拆迁难的工作总结】
员的平阳县城乡住房工作领导小组。2010年1月，为适应旧村改造工程不断深入实施的需要，县里又专门成立了平阳县农村住房改造办公室，各乡镇也建立了相应的专门机构，配备了专职工作人员，并相应出台了一系列配套政策，极大地推进了旧村改造工作。
以梅源乡七星村为例，七星村是梅源乡最偏僻的山区村庄，七星村原有住户300多户，近年因搬迁或外出创业，90%居民已外迁，留在村里已不到40户，住房80%以上为危旧房，现居民以老残病弱居多，根本没有能力去平原地区购置房产，全村宅基地面积有107亩，空置闲置宅基地面积占85%。该村迟迟不能开展旧村改造，原因就是个别农民无法适当安置，弱势群体的利益得不到有效保障，农房改造政策的出台使他们可以在本村得到妥善的安置，并在建设资金上也给予了支持和补助，使旧村改造成为可能。由于农房改造政策的推行，平阳县已启动33个村庄的旧村改造工作，中心城区两轴沿线的11个城中村、县域总体规划中的中心村、已启动改造村的规划编制工作速度在加快。同时也促进了宅基地复垦整理工作，2010年全县宅基地复垦项目立项11个，宅基地复垦整理面积达420亩，另有5个项目正在立项申报过程中，宅基地复垦整理面积约200亩。农房改造政策的推动作用是显而易见的。除此之外，还有浙江省的农村土地综合整治政策，也有效促进了旧村改造工作。但通过旧村改造的多年实践，我县农村旧村改造工作也遇到较多问题。
村改造项目部关于旧村拆迁难的工作总结(二)：关于要求出台旧村改造政策的议案
关于出台旧村改造具体政策的议案
当前，旧村改造是市委、市政府“六城联创”中四大战役的一项重要内容，也是全市各级党委和政府非常关注、群众普遍关心的热点问题。通过旧村改造，不但可以提高土地利用率，改善城市环境，提升城市品位，而且对加快城市化建设进程有积极的推动作用，也符合全市统筹城乡综合改革的战略要求。
一、旧村改造工作现状
近年来，各县（市、区）都高度重视旧村改造工作。例如，龙湾区将其作为一项惠及农民群众的民生实事工程，积极开展试点注重典型引路，制定政策加大资金扶持。全区面上的试点村都结合各自实际，确定工作重点，大力推进旧村改造试点工作，取得了一定成效，但进展较为缓慢。目前主要在永中街道东林村、蒲州街道汤家桥村、永兴街道五溪村、天河镇郑岙村等个村开展旧村改造工作。
1、永中东林村旧村改造工程。该村作为龙湾区首个实行旧村整体改造的试点村，一期安置房建设工程12#楼已经建设到七层支模阶段，13#楼已经建设到六层支模、钢筋绑扎阶段，已投入建设工程款500多万元。一期出让平衡地块政策处理经过近期攻坚后，签订了全部拆迁补偿协议，该地块有关附着物在本月底清理完毕，并砌好围墙；争取加快挂牌出让。二、三期工程在条件成熟时将尽快予以启动。
2、蒲州汤家桥村旧村改造工程。成立了旧村改造指挥部，出台了《汤家桥村旧村改造房屋拆迁安置实施细则》；正与开发区土地部门衔接办理土地征用手续，并着手开展修建性详细规划修编工作。
3、永兴五溪村搬迁改造工程。做好五溪村搬迁安置地块详细规划审批工作，做好实施方案调整工作，做好搬迁协议书主体确定工作，完成了项目建议书编制工作；完成了96亩510万元征地款的上缴工作，开展了建筑方案设计招标的前期准备工作；多次召开了五溪村民代表大会，对安置协议书进行表决。
4、状元周宅地块旧村改造工程。设立了周宅地块改建现场办公室，周宅地块上的建筑物均已丈量到位，登记造册，建立一户一档，建筑物年限鉴定也已结束。编制完成了《龙湾区状元镇周宅地块改建房屋拆迁补偿安置细则》，并经状元桥村全体村民代表大会通过。从8月初开始签订拆迁安置临时协议以来已有70来户拆迁户签订了协议书。
5、天河郑岙村旧村改造工程。已委托代理公司进行原房丈量与测算，拆迁补偿安置方案已经有关部门多次讨论完善，旧村改造修建性详规及用地范围的确定已向区政府上报申请。
二、存在的困难和问题
根据龙湾区的实践经验，存在以下困难和问题。
1、进展不平衡，存在多种旧村改造组织模式。由于历史原因，存在多种开发组织模式，即分别以区城市化建设办公室为主体、以镇（街道）为主体、以村委会为主体等三种模式。各试点村还存在着不同的困难和问题，如状元周宅目前主要是启动资金的缺乏和政策补偿的对接问题；天河郑岙主要是详规的编制和用地范围的难以确定等等。而且各村工作进展非常不平衡，政策的制订方面也存在较大的出入，不利于全区旧村改造一盘棋的实施。
2、群众认识不到位，工作不配合，片面追求利益最大化。广大村民没有认识到自身是旧村改造的主体，存在“等、靠、要”的思想。个别村民尚不清楚旧村改造所带来的优惠及巨大的利益。有些村民受传统观念的束缚，不愿意对世代居住的房子进行拆迁改造。有些人以周边商品房的市场价衡量拆迁补偿标准，漫天要价，追求利益最大化，完全没有意识到这是政府对基础设施建设的大量投入，才带来土地、房产的升值增值。
3、村两委工作不主动、不积极，没有很好发挥作用。村两委认识不到位，没有发挥主人翁的作用，认为只是业主单位的事情，没有真正把村两委摆进去，政策处理仅处于配合的层面，没有主动、深入的做拆迁户的工作，工作力度及投入力量不够，工作不到位。而且个别村两委成员私心杂念过重，偏面追求个人利益而影响大局开展。
4、拆迁政策处理难度很大，特别是违章建筑的政策处理。旧村范围内建筑成分复杂，不仅有农民住宅、企业厂房，还有农村的沿街店面、家庭作坊，以及大量的违章建筑。由于现行村庄内存在大量违章建筑，导致了许多拥有违章建筑的村民联合抵制旧村拆迁的推进。许多村民都将违章建筑和自己的合法建筑合起来要求安置补偿，假如不满足他们的要求，就拒绝签订拆迁补偿协议。但如果为了顺利推进旧村改造，放宽拆迁补偿政策，这又会造成政策弹性一发不可收拾，不仅会对旧村改造的政策带来冲击，而且会间接的刺激违法用地或建筑的大量产生，给土地和规划监管治理工作带来难度。
5、政策手续审批较繁杂，审批时间较长，影响旧村改造进度。由于旧村改造试点是一项全新的工作，没有现成的模式或经验可循。在前期的审
批过程中各相关部门仍然采取常规的程序和必备条件，按部就班，以致关口较多、审批时间较长，这势必延长审批周期，直接影响旧村改造进度，使旧村改造试点的预期目标难以按计划实现。
三、旧村改造工作的几点提议
1、调整旧村改造总体思路，充分发挥镇（街道）的业主作用。要认真贯彻全市“六城联创”动员会议精神，旧村改造的主体应该是乡镇（街道），这样乡镇（街道）才会主动承担旧村改造的业主职责，真正履行政策处理属地责任包干，协同村两委切实做好农户的政策处理工作。针对村委会任期只有3年，而旧村改造工程可能长达5年以上，要协调在各试点村建立旧村改造专门机构（不与村委会任期挂钩），以保持旧村改造工作的连续性。各级旧村改造职能部门要起到组织、协调、业务指导和政策的制订把关工作。
2、加快出台旧村改造实施细则和相关配套优惠政策。目前，我市旧村改造还是一村一策，模式混乱，尚未形成一个统一的政策，应尽快参照《温州市区旧村改造暂行办法》（温政发〔2009〕18号）制订我市旧村改造实施细则及相关的配套政策，在政策处理方面要与市其它重点工程有所区别和优惠，在各种规费收取、财政资金支持等方面要适当给予倾斜，对旧村改造试点村实行最低收费标准，或减免旧村改造相关费用如市政基础配套设施费，真正体现旧村改造所带来的实惠，让利于广大老百姓。
3、建立通畅的审批工作机制。建议市政府协调市相关部门,抓紧构建旧村改造绿色通道，制定完善联合审批的工作程序。在方案审查、土地征用、规划编制、房屋拆迁、工程建设等旧村改造手续审批过程中，开通绿
色通道，简化审批程序，提高工作效率，缩短前期运作的周期，各司其职、齐抓共管，联动推进旧村改造，使旧村改造快速进入实质性阶段。
4、建立旧村改造融资平台。积极探索融资渠道，建议由财政或城投公司牵头，统一在各镇（街道）建立新农村开发建设投资公司这个融资平台，进行银项对接、银项合作，拓宽融资渠道。建设资金按进度、计划需求经各镇（街道）上报后，统一由财政或城投公司给与拨付。各镇（街道）负责土地报征、开发建设和政策处理等工作。
5、加大对违法违章建筑打击的力度。旧村改造拆迁难，难在违法违章建筑多。违法违章建筑建成以后会给建造者带来一定的利益，有了利益以后，拆迁的价格就难以谈拢。因此，严格治理违章建筑是做好旧村改造的有效保证。建议规划、土地等职能部门要加强对违法违章建筑的监督和管理，综合治理，加大执法力度，对拆迁对象做好政策处理工作，特别对违法建筑要进行一次大清理，必要时进行强制拆除。
村改造项目部关于旧村拆迁难的工作总结(三)：2016拆迁安置工作先进材料总结
**街道办事处拆迁安置工作先进材料总结
2016年，**街道办拆迁安置工作在上级部门的领导和支持下，围绕促进和谐、加快发展的大局，把维护群众利益放在首位，文明拆迁不压制群众，诚信拆迁不糊弄群众，依法拆迁不伤害群众，年内如期完成了**大道建设项目涉及的**70户、**建设项目涉及的**组106户、**路建设项目涉及的**村125户、**项目涉及的**135户等重大项目的拆迁任务；组织实施了**项目涉及的**77户、城中村改造项目涉及的**村311户和**村125户群众的房屋评估任务，申报项目资金1909余万元；先后完成**村117户、**高铁41户、**95户、**路**组106户、**101户及五星**组135户的小区安置工作，取得可喜成绩。
我们的主要做法是：
一、立足拆迁为民，确保思想到位
拆迁安置是加快城市化进程、实现富区强区的必然要求和制约瓶颈。**街道党工委、办事处牢固树立以人为本的思想和服务群众的理念，强调在拆迁安置工作中，政府和群众是一体而不是对立的，搬迁群众是拆迁工作的服务对象，更是发展成果的享有者；在工作中要切实兼顾群众利益，做到依法、公正、公平、高效，以理服人，以情动人，文明拆迁，取信于民，才能真正维护和谐稳定的发展的大局。
二、立足取信于民，确保工作到位
农民问题就是发展问题，拆迁工作就是群众工作。**街办努力开拓工作思路，创新工作方法，在拆迁安置工作上始终把政策性、法制性和原则性融入人文关怀，讲原则又讲人情，增强政府公信力和亲和力。
（一）在工作方法上要求公平公正
一是阳光拆迁。在安置工作中，我们实施了"六公开"制度，即：拆迁政策及时限公开，补偿范围及标准公开，赔付项目及数额公开，受益群众的名单公开，选房公开，工作人员联系方式及监督电话公开。这一制度把拆迁安置工作的全部流程完全置于社会公众监督之下，见得了阳光，晒得了太阳，增加了工作的透明度，消除了群众的不信任。二是依法拆迁。在工作中注重实事求是，依法运作。在评估标准、补偿数目、安置面积等方面要求以事实为依据，严格按照实际测量的数据核发补偿；在政策运用、拆迁程序等方面要求以法律为准绳，严格依法依规实施，杜绝暗箱操作。全年为各项目涉及的群众发放各类补偿、补助资金共计1300余万元，无一错漏。三是和谐拆迁。在工作中我们充分考虑拆迁群众的各类诉求，通过与上级部门协商沟通，尽可能妥善解决群众生产生活中的具体问题。(
（二）在工作态度上要求迎难敢上
面对艰巨繁重的任务，工作人员迎难而上，吃苦奉献。一是秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝人情户和关系户。对部分不配合的群众，反复入户做宣传动员，给其算经济账和环境账，讲大局和小利，尽可能的劝说其周边亲友做工作，取得其理解和支持；对个别人提出的不合理要求，我们坚持原则、决不迁就；对群众的合理要求，不推诿、不搪塞、及时反映给有关部门和领导，力求尽快解决。二是甘于吃苦，乐于奉献。为了推进工作，工作人员使出了踏破鞋底磨破嘴皮的功夫，一年来，不分早与晚，不分节假日，走村串户，深入村组，做好政策宣传和群众动员工作，把安置工作做实做细。
（三）在处理问题上要求不留死角
拆迁安置事关群众切身利益，如果处理不好，既成为一个家庭之忧，也势必成为街办整体工作之患。在处理群众问题上，我们坚持做到"三个不"：一不损害群众利益，即处理问题上站在群众角度考虑，学会换位思考；二不出现业务差错，要求工作人员人人身上有责任，个个心中有进度，不出错，少出错。三不遗留新的问题。2016年全年接待因搬迁安置问题来访群众200多人次，信函12件，每一次街办领导和同志都认真对待，全力排查，尽快化解，保证了拆迁工作顺利推进。
三、立足关怀群众，确保安置到位
拆迁安置工作事关社会民生，拆掉的是旧环境，迁出的是和谐好未来。街办注重搬迁群众的生产安置，更注重群众长远的生存生计问题。一是充分落实了安置政策。在拆迁进程中，我们充分落实了宅基地换房，优惠价购房、独生子女、残疾人、五保户享受补贴等惠民政策，全年在**园、**园、**家园等安置小区为5村595户近选房800多套，使2300余群众群众喜迁新居。二是进一步完善社保机制。三是积极带动促进群众就业。街办采取"入区企业吸纳一批，劳务输出带动一批，第三产业消化一批"，着力增加群众生产生计的造血功能。
一年来，面对艰巨任务，我们自加压力，负重前行，虽然做了大量工作，也取得了一定成绩，但与上级领导的要求还有一定的差距。在以后的工作中，我们会理清思路，加大力度，总结经验，弥补不足，坚持以人为本，为实现**率先发展、科学发展、和谐发展继续努力。
2016年1月16日
村改造项目部关于旧村拆迁难的工作总结(四)：2015征地拆迁工作总结
第1篇：主管征地动迁办公室上半年工作总结
上半年，项目办公室全体员工在公司各级领导的关心指导下，在其他部门的热心支持和大力帮助下，团结进取、努力工作，克服困难，以“服务工作、服务领导、服务员工”为中心，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，做道了周密部署“相对分工、绝对合作、责任到人”使工作的进程看得见，工作的范围说得清工作的效率比得出，增强了工作紧迫感和责任感，让办公室人员在规范的体系中掌握正确高效的工作方法，切实提高工作执行力，较好的完成上半年的工作，现将上半年工作总结如下：
一，上半年工作情况
上半年可以说是办公室充满艰辛的半年，在四个路基队，一个桥队进入施工现场后，我标段面临最大的困难就是不能给施工队一个完整的施工作业面，在业主没有赔付青苗费，迁坟费，征地动迁等各种补偿费的情况下，部分村民拒不动迁、恶意阻工、索要高价、敲诈勒索，导致施工队不能正常施工，做为办公室主管征地动迁，对外协调的压力可想而知，在这种情况下，办公室积极协调指挥部，镇政府，派出所等相关部门动迁房屋处，迁坟多座，补偿村民青苗费、树木损失费数十万元，使施工队得以正常施工，减少了企业经济损失。路四队在施工过程中山体爆破导致石土将胡家多棵兰花云（名贵树种）砸毁，亩山地不能耕种，村民胡云强多次到施工现场阻工，索要人民币万元，办公室积极协调派出所，镇政府调节最终以万元解决了胡赔偿纠纷。协调工作是一项政策性、业务性很强的工作,在对外处理纠纷时要充分熟知国家和当地 的相关政策、法规,具有运用政策解决问题的能力;具有敏捷的思维能力和处理好各种突发事项的协调能力，时刻以企业的利益为重，使单位利益不受损失。
办公室各种报表及时上报准确无误，各种合同、台账齐全，“五比五创”进行考核及时，得到了公司领导的好评。
努力提高后勤保障管理水平，项目部食堂的日常管理，严格按照公司的的食堂管理流程做到验收、入库，食堂帐目日清月累，定期公布食堂收支情况，严抓食堂卫生，改进食堂伙食，使职工吃的放心，住的安心为职工创造了一个良好、舒适的工作环境。
二、今后的工作目标
在今后的工作中认真贯彻公司领导指示，一切管理行为向领导负责。做好上下联络沟通工作，及时向领导反映情况、反馈信息，做到上情下达和下情上报；搞好各部门间相互配合，实施对本科室分管各项工作和计划的督办和检查，当好领导的参谋，严格执行各项规章制度，认真履行其工作职责。
加强与公司上级主管部门及相关部门的联系，促进项目与当地各界的广泛合作和友好往来，塑造公司良好的企业形象；负责做好公司来宾的接待安排，做好重要会议的组织、会务工作。
严格执行项目部用车管理，保障办公车辆正常运行，提高车辆的
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