普洱扶贫开发建档立卡工作方案(一)：扶贫开发建档立卡工作汇报
扶贫开发建档立卡工作汇报
一、扶贫开发建档立卡工作情况
（一）加强组织领导，全面安排部署。2014年5月30日州扶贫开发建档立卡培训会议召开以后，我县高度重视,及时召开工作部署会议，成立了以分管副县长斯旦波同志为组长，扶贫移民局方毅同志为副组长，扶贫和移民工作局等九个单位为成员单位的扶贫开发建档立卡领导小组，领导小组办公室下设在县扶贫和移民工作局，安排专人负责日常工作。
（二）强化宣传引导，确保务求实效。为认真开展我县的扶贫开发建档立卡工作，领导小组办公室加班加点作扶贫开发培训会议的前期工作，并结合实际拟定了我县《扶贫开发建档立卡工作实施方案》下发给乡镇。并对全县贫困发生率和贫困人口、贫困村进行测算，于6月8日召开由分管扶贫的副乡镇长、农经员参加了扶贫开发建档立卡动员培训会，进行建档立卡培训工作，讲明了操作方法、步骤和应注意一些事项等。同时，加大扶贫开发政策的宣传教育，通过广播电视、会议、村务公开等形式，广泛深入地宣传扶贫工作的重要意义，最大程度地统一群众思想，调动群众投身项目建设的积极性和主动性，为项目建设的顺利推进营造良好的建设氛围。
（三）扎实稳步推进，确保工作进度。为扎实开展我县扶贫开发建档立卡工作，我县17个乡镇党委、政府对此引起高度重视，成立了扶贫开发建档立卡工作领导小组，分别召开动员培训会议，各乡镇分别组成若干工作队按照我县的实施方案开展扶贫开发建档立卡工作，现贫困户建档立卡工作进入第三步，完成了规模确定、初选对象和第二次公告公示，报县政府审定后进行公告并报省扶贫开发领导小组审定；贫困村建档立卡工作完成了初选对象和第一次公示公告，目前报省扶贫开发领导小组审定，现以批文下达到我县。我县已于8月22日召开培训会，安排了贫困村表、贫困户表、扶贫手册的填写，拟定扶贫计划等工作。印刷了3000册《扶贫手册》、贫困户登记表2744套、贫困村登记表64套。总之，这一阶段工作是为下一阶段工作的前提和基础，也是为以后几个阶段的工作奠定坚实基础，目前我县正在紧锣密鼓的开展扶贫开发建档立卡工作。
二、东西部扶贫协作工作情况
（一）强化组织领导，凝聚工作合力。为切实加强对东西部扶贫协作工作的组织领导，统筹推进扶贫协作工作，县委、县政府及时成立了由县委书记亲自挂帅的工作领导小组，进一步明确工作职责，细化任务分工，与项目责任单位、具体实施乡镇分别签订了目标责任书，将扶贫协作推进和目标任务完成情况纳入年度目标考核，确保工作措施、帮扶目标等各项任务落到实处。同时，建立了扶贫协作工作推进联席会商制度，确保工作推进中出现的困难和问题能得到及时解决，形成了扶贫协作工作“联动发力、齐抓共管”的良好格局。
（二）厘清工作思路，坚持规划指导。结合县情实际，及时抽调人员，组织力量，会同专业机构，在深入调研的基础上，精心编制完成了《浙江2014—2020年东西扶贫协作规划》，厘清了东西部扶贫协作工作思路，明确了各阶段工作任务，围绕“生态蔬菜、藏香猪，早实核桃、凤尾鸡，道地药材、蜂”六大主导产业，着力助农增收致富；围绕水、电、路、桥等公共基础设施，着力改善群众的生产生活条件；围绕教育、医疗卫生、文化科技等社会事业建设，着力转变群众观念，提高群众综合素质。科学谋划，合理布局，统筹推进扶贫协作。
（三）建立健全机制，强化监督管理。在推进东西部扶贫协作项目建设过程中，我们认真做好三个着力，强化监管，确保质量，努力把东西部扶贫协作项目建设成为德政工程、惠民工程、富民工程。一是着力健全政府引导、群众参与的联动机制。以加强宣传引导为抓手，抽调了县乡工作人员为主的宣传队，深入到项目实施村，大力宣传国家扶贫政策、民族政策，扎实开展感恩教育活动，让群众切身感受到党和政府，特别是海宁人民对人民的无私关爱，使项目实施村群众观念发生极大的转变，实现了“要我发展”到“我要发展”的思想突破，群众积极投工投劳，主动参与项目建设，形成了“政府引导、群众参与”的良好氛围。二是着力健全项目监管机制。建立了项目民主决策制度、项目质量监督管理制度、项目资金审核拨付制度，抓好项目全程监管；实现了项目建设内容、项目实施方式、质量责任追究等内容的公开，保障了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，确保了项目建设管理规范、监督有力、高效推进。三是着力健全资源整合机制。为充分发挥东西部扶贫协作项目专项资金效益，我县积极整合国家涉农专项资金、国家扶贫专项资金及县级财政支农资金等各类资源，并发动群众自筹资金、投工投劳，为协作项目实施提供有力的支撑和资金支持，推动实施村加快脱贫致富步伐。
一年多来，在浙江海宁的倾情帮扶下，项目实施村——格依村呈现出民生条件显著改善、干部群众感恩奋进的良好局面。一是贫困人口大量减少。对口扶贫项目实施后，受益人数达187户821人，累计减少贫困人口207人，进一步增强了群众感恩奋进、艰苦创业、脱贫致富的信心和动力。二是基础设施有力提升。投资100万元，完成四改两建187户、安装太阳能路灯47盏、维修村民活动中心200?；投资140万元，新建联户路3500米。项目实施村水、电、路基础设施明显改善，村容村貌焕然一新，公共服务水平有效提升。三是农牧民群众持续增收。投资140万元，养殖牦牛200头、种植大蒜和中药材各200亩；投资50万元，培育旅游产业大户10户。特色产业初见成效，发展后劲不断增强,该村2013年群众人均纯收入同比增长1010元，增幅高于全县平均水平，与发达村的发展差距逐步缩小。
三、存在的困难和问题
（一）高半山基础设施条件还很薄弱。我县的贫困人口主要分布在高半山，生产生活条件差，农牧民群众对农业的投入有限；农业项目较少且争取难度大，高半山农村交通不便，基础设施建设严重滞后，制约了生态农业的发展。加之，农业又属中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情，造成项目推进困难。基础设施和社会公益事业落后，“行路难”、“吃水难”、“住房难”、“就医难”、“上学难”等问题仍然比较突出，影响了农牧村经济社会发展和扶贫开发进度。
（二）群众生产生活成本非常高。由于牧区地广人稀、山大沟深，大多数农牧民群众常年居住在海拔2800米以上的高半山，居住分散，条件十分艰苦，生活环境恶劣，且距离城镇较远，交通十分不便，造成生产生活资料运输成本高，修路、普及水电难度大，农牧民看病难、读书难，生产资料、生活资料采购难，产品销售难，导致农牧民生活成本居高不下，实际收入存量偏低，是长期制约贫困乡村的发展、严重影响了农牧民生活质量。
（三）贫困乡村自我发展能力弱。由于不少地方农牧民专合组织化程度不高，生产经营服务体系不健全，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，农牧民单打独斗的局面还没有得到根本转变，直接影响到家庭经营收入水平。加之自然灾害频繁，农畜产品价格波动较大，
农牧户收益流失的问题比较突出。
（四）农牧民收入不稳定问题突出。我县大部分地区生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的实际收入低且不稳定，一旦遭遇天灾、病患等重大变故极易返贫，边脱贫边返贫的现象仍然存在。
（五）农牧民知识技能水平有待提高。我县绝大多数农牧民贫困家庭劳动力文化程度低，劳动技能水平单一，收入渠道不宽，加之农畜产品加工转化率不高、附加值低、劳务输转组织化程度不够等因素的制约，造成贫困家庭增收渠道狭窄，致富脱贫乏力。
四、下一步工作打算
（一）全面加强生态环境保护，夯实经济社会发展根基。县作为岷江上游的生态县，改善生态是治贫的根本,也是发展的根基。我县是贫困山区，也是地震灾区，这种特点决定了我县在扶贫攻坚的过程中不可能采用大规模的、自然资源开发型的扶贫形式，而且从长远的国家战略利益来看，应该建设成为国家的生态安全屏障。必须以解决生态区农牧民群众的生产生活为根本，把建立和完善生态补偿作为扶贫攻坚的重要策略，通过积极向省州争取，落实水资源补偿费，加大生态转移支付力度等，为其基本生产和生活提供保障，实现生态保护与牧民增收“双赢”，着力建设美丽。
（二）加大基础设施建设力度，改善贫困地区发展条件。基础设施滞后是制约民族地区扶贫攻坚的主要因素，也是影响农牧民生产生活质量的根本所在。要进一步加大项目资金投入力度，充分利用叠加政策机遇争取基础设施建设项目，不断完善贫困片带的发展条件。着力提升农村公路等级，畅通农畜产品运输和农牧民出行通道。认真组织实施高效节水灌溉示范区、小型农田水利、农牧村安全饮水改造等重点工程建设，完善水利设施，提高抗灾能力。实施农牧村电网升级改造工程，延伸输电范围，提升供电保障能力。大力发展农村教育、卫生、文化事业，切实解决好贫困乡村的行路、饮水、用电、通信、就医、就学等困难，着力改善农牧村发展条件。
（三）加快培育富民产业，促进农牧民转产就业。着力培育旅游、商贸、运输、餐饮等三产服务业，完善和延伸产业链条，拓宽群众增收致富渠道。进一步深化农牧村经营制度改革，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、农牧民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断壮大舍饲半舍饲养殖规模，完善产业结构，转变单一依靠农牧业发展生产的现状，通过就地发展生产提升致富能力，从而减少贫困区带人口基数。
（四）深入实施“双联”行动，增强脱贫致富内生动力。“联村联户、为民富民”行动是改变农牧村生产生活条件、增加农牧民收入的根本举措，对于加快扶贫攻坚、实现全面小康具有十分重要的意义。要着力在培产业、抓落实、促增收方面下功夫，采取“驻、联、包”的办法，一对一帮扶、点对点推进，实施精准扶贫，解决个体问题，培养农牧村致富带头人，实现扶贫工作以点带面、整体推进，增强脱贫致富的内生动力。通过强阵地、夯基础、壮产业，引导贫困群众进一步明确发展思路，用自己的双手创造幸福美好新生活。
普洱扶贫开发建档立卡工作方案(二)：赛什斯镇建档立卡工作实施方案
赛什斯镇2013年度扶贫对象建档立卡
工作实施方案
根据中共天祝县委办公室、天祝县人民政府办公室•关于印发†天祝县2013年扶贫对象建档立卡工作实施方案‡的通知‣（县委办发„2014‟58号）文件精神，结合我镇扶贫工作实际，特制定赛什斯镇2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案。
一、工作目标
建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，实施动态管理。2015年1月底前，建立全镇贫困户、贫困村电子信息档案，并向贫困户发放•扶贫手册‣，为精准扶贫工作奠定基础。
二、贫困户建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。
2.规模。我镇贫困人口统计数在2013年减贫133人后为3492人。
3.做法。采取规模控制，在县扶贫部门的指导下，将贫困人口识别规模分解到村（附件2）。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识
别。
4.登记内容。填写•贫困农户登记表‣和•扶贫手册‣，内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。根据县扶贫办分解的贫困村和贫困户规模，在2012年度建档立卡工作的基础上，将全镇2013年贫困人口和脱贫人口分解到村（附件2）。
第二步：初选对象。由镇扶贫专干、包村干部组织各村开展农户申请（附件3）、入户调查、摸清情况，并召开村民代表大会进行民主评议，形成脱贫户和贫困户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇政府审核。
第三步：公示公告。镇政府对各村上报的脱贫户和贫困户初选名单进行审核，确定贫困农户名单，在各村进行第二次公示，公示无异议后报县扶贫办复审。
第四步：结对帮扶。结合双联行动资源平台，把建档立卡工作与全镇双联行动帮扶资源平台有机衔接，将建档立卡审核确定的贫困农户与已结对帮扶的联户干部进行对接，建档立卡工作中未明确帮扶关系的贫困户，积极动员包村干部、农村党员、致富
带头人、驻地企业等帮扶力量与其结成帮扶对子，务必使每一户建档立卡审核确定的贫困农户有一名帮扶人，明确结对关系和帮扶责任。
第五步：制定计划。由村两委会、镇扶贫专干、包村干部和联户干部结合贫困农户需求和实际情况，共同帮助制定贫困户帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填写•贫困农户登记表‣。由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写•贫困农户登记表‣（附件
4）。
第七步：填写•扶贫手册‣。由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写•扶贫手册‣（附件5，统一印制后下发）。
第八步：数据录入。组织村两委会、镇扶贫专干、包村干部将•贫困农户登记表‣和•扶贫手册‣录入全国扶贫信息网络系统，对相关数据审核汇总后上报县扶贫办。•贫困农户登记表‣和•扶贫手册‣由县上统一印发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月底前完成。
第九步：联网运行。2014年10月底前将对录入数据试运行。 第十步：数据更新。贫困农户信息要做到及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困农户动态调整。由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部在次年1月底前完成。
贫困农户建档立卡工作示意图及参考文本见附件6、7。
三、贫困村建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1、标准。我镇贫困村以贫困发生率、全村农民人均纯收入、村集体经济收入的标准进行。
2、规模。按照县上确定的贫困村规模，2013年底我镇贫困村总数规模为4个，占11个行政村总数的36.4%。
3、做法。采取规模控制，根据县扶贫办分解的贫困村规模，按照贫困村识别标准，符合条件的村采取“村委会自愿申请、镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。
4、登记内容。•贫困村登记表‣包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容（附件11）。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照县上确定的贫困村规模，优先对未实施整村推进的贫困村进行任务分解，其余贫困村按照突出贫困人口、重点倾斜、兼顾一般、总体平衡的原则进行逐一分解 (附件8)。
第二步：初选对象。镇政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请（附件9），报镇政府审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办审定。以上工作在2014年6月底前完成。
第四步：结对帮扶。充分发挥双联行动资源平台优势，动员协调联村单位与建档立卡审核确定的贫困村对接，积极参与扶贫对象建档立卡工作。
第五步：制定计划。由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部和帮扶单位结合贫困村需求和实际，共同帮助制定贫困村帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部和帮扶单位对已确定的贫困村填写•贫困村登记表‣（附件11）。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，由镇扶贫专干、包村干部将•贫困村登记表‣录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：联网运行。2014年10月底前将对录入数据试运行。 第九步：数据更新。贫困村信息要做到及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。在县扶贫办指导下，由镇政府组织帮扶单位、村两委会、镇扶贫专干和包村干部在次年1月底前完成。
贫困村建档立卡参考文本及工作示意图见附件10、12。
四、工作要求
普洱扶贫开发建档立卡工作方案(三)：陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案
陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案
为扎实开展陕西省农村贫困对象精准识别和建档立卡工作，根据国务院扶贫办《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
深入贯彻全国扶贫开发工作会议和中办发〔2013〕25号文件精神，根据国家扶贫开发建档立卡工作的总体部署，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，在我省已建档立卡工作的基础上，以核实原有对象、调查新增指标、更新数据信息、完善帮扶措施、建立信息档案为重点，建立完善新指标体系下对贫困户、贫困村、贫困县及连片特困地区的动态监管和分类帮扶机制，翔实准确掌握全省农村贫困现状，实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高我省农村扶贫开发工作精准度。
二、任务原则
（一）开展四个到户
1.分级负责，数据采集到村到户；
2.规范程序，评议公示到村到户；
3.因地制宜，措施完善到村到户；
4.动态管理，跟踪监测到村到户。
（二）完成四个衔接
1.识别规模与我省已建档立卡规模相衔接；
2.调查指标与国家的建档立卡内容相衔接；
3.帮扶措施与各级各部门帮扶责任相衔接；【普洱扶贫开发建档立卡工作方案】
4.填报内容与我省的数据管理规范相衔接。
（三）实现四个目标
1.确定新标准下的全省扶贫开发对象名单；
2.完善新指标下的全省扶贫对象基础信息；
3.健全新要求下的全省扶贫对象帮扶机制；
4.建立新平台下的全省扶贫对象信息专网。
三、对象范围
（一）调查范围。我省实施农村贫困人口识别和建档立卡的工作范围为98个有扶贫开发任务的县，调查的重点区域为国家片区县、重点县和省级片区县，调查的主要对象为已建档立卡的行政村和贫困户。调查的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日——2013年12月31日。
（二）调查标准。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元（2010年2500
元不变价）的省级农村扶贫标准；同时，识别出国家扶贫标准2013年农民人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）以下的农村贫困人口。贫困村识别按照我省2013年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍（全省国家扶
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