媒体单位深化文化体制改革工作总结(一)：关于加快推进文化体制改革工作的若干意见
中共衡南县委
衡南县人民政府
关于加快推进文化体制改革工作的若干意见
（2011年11月 日）
为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于文化体制改革工作的总体部署，确保2011年底以前基本完成文化体制改革主要任务，并以此为契机，围绕“富民强县、繁荣文化”目标，构建文化管理新体制，推动衡南文化事业大繁荣，文化产业大发展，根据衡发【2011】8号文件精神，现就加快推进我县文化体制改革工作提出如下意见。
一、推进文化行政管理体制改革和政府职能转变
1、调整县级文化管理机构设置。组建县文化广电新闻出版局（加挂县版权局、县“扫黄打非”领导小组办公室牌子），为县人民政府主管文化、广播电影电视、新闻出版的工作部门。将县文化（新闻出版）局、县广播电影电视局的行政管理职责，整合划入县文化广电新闻出版（县版权局）。组建县广播电视台（加挂衡南县广播电视产业集团的牌子），为县委县政府正科级事业单位，以党委部门管理为主。将原县广播电视中心职责、县广播电影电视局除行政管理和行政执法以外的职责，整合划入县广播
电视台，不再保留县广播电视中心。
2、实施文化市场综合执法改革。组建县文化市场综合执法局，为正科级文化市场综合执法机构。将原县文化（新闻出版）局、县广播电影电视局的行政执法职责，整合划入县文化市场综合执法局。不再保留县文化（新闻出版）局、县广播电影电视局、的执法机构。新组建的市文化市场综合执法局的业务经费和执法装备要切实予以保障，所经费列入县级财政预算。
3、整合乡镇文化管理机构。各乡镇实行统“一站”模式，即：整合各乡镇现有的文化（体育）站、广播电视站职能，建立新的综合文化机构（乡镇文化综合服务站）。全县各乡镇文化体制改革在2011年底完成。
4、改进文化管理方式。以文化体制改革为契机，构建文化管理新机构，进一步明确监督管理、综合执法、市场运行、中介服务等方面的责、权、利，形成独立运行、相互制约、相互推动的有机整体。坚持依法行政，完善行政许可，加快文化行政审批制度改革，做到程序规范、政务公开。电影管理体制按上级有关精神执行。加强文化行业协会建设，制定行业规范，强化组织管理，充分发挥各行业组织在市场协调、监管、服务、维权等方面的职能。要坚持党管干部、党管导向的原则，新组建设的县文化广电新闻出版局、县广播电视台及县文化市场综合执法局的干部任免维持原有管理模式。
5、统筹安排人财物。按照“转变职能、理顺关系、减少震
动、保持平稳”的原则，选准配强县文化广电新闻出版局、县广播电视台、县文化市场综合执法局的领导班子。按照“老人老办法，新人新制度”的原则，保留原县文化（新闻出版）局、县广播电影电视局机关及所属单位原工作人员（含离退休人员）身份不变。按照职能调整划分，合理调配人员，配置资产。原县文化（新闻出版）局、县广播电影电视局的资产、债务，由县财政局牵头，县纪委、县委宣传部、县编办、县审计局等部门参与进行有效处置。宣传文化系统的国有资产由县财政统一管理，资产收益用于文化事业的发展。
二、深化公益性文化事业单位改革
6、做好公益性文化事业单位认定。公益性文化事业单位是不以赢利为目的、面向公众提供公共文化服务的重要文化阵地，是实现和保障人民群众基本文化权益的重要载体，主要包括文化馆、图书馆、文学艺术馆（筹）、博物馆（筹）、非物质文化遗产项目的文艺团体等。公益性文化事业单位的认定，由主管部门提出，各级编办按照中办[2005]14号，中央编办发[2006]94号、湘宣字[2010]11号文件确定的分类标准进行审核，按程序报批。
7、加快公益性文化事业单位内部机制改革。加快推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障三项制度改革。实行全员聘用制度，单位与职工签订聘用合同，明确双方的责任、权利和义务；建立岗位管理制度，中层管理岗位实行竞争上岗和目标管理制度，专业技术岗全实行职务结构比例管理，专业技术职
称（职务）实行评聘分开制度；完善收入分配制度，实行以岗定酬、绩酬挂钩、按绩取酬，合理拉开收入分配差距；依法办理社会保险，保障职工合法权益。
8、推进新闻媒体的改革。新闻媒体逐步实行宣传、经营“两分开”，优化结构，整合内部资源，转变经营方式。新闻媒体事业单位中的广告、印务、发行、影视剧等节目制作与销售部门，要剥离出来转制为企业。新闻媒体的经营性公司必须由新闻媒体作为出资人和控股方。凡经营性公司均不得以任务名义直接或变相介入采编业务。
9、加大公益性文化事业投入。要建立财政性文化投入稳定增长机制，文化事业经费的增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高全县财政笥文化投入在财政支出中的比例，保证公益性文化事业财政投入，确保公益国性文化单位正常运转。改变财政投入结构和方式，逐步实行项目资助和政府订单制，实现由“养人”向“养事”的转变。财政重点扶持“一台四馆”，即新组建的广播电视台的公益性事业单位、图书馆、文化馆、文学艺术馆（筹）、博物馆（筹）。对确定继续保留的事业单位，要根据形势发展和情况变化，进一步明确和界定其职能；对改革中整合的事业单位，要按照整合后的机构确定职能、核定编制，财政依据政策给予支持。要按照事业单位改革的要求，逐步将公益性文化事业单位纳入财政全额预算管理。重大文化项目要比照重大工业项目予以重点支持，新建的公益性文化设施所需用地实行
划拨供地。
三、抓好经营性文化单位转企改制
10、做好经营性文化单位的认定。经营性文化单位是指面向市场从事文化产品生产和提供文化服务的经营性单位，一般包括电影公司、影剧院、文艺院团以及可从新闻媒体剥离出来的广告、印务、发行、网络等经营部门。转制为企业的经文化事业单位，由主管部门提出，各级编办按照中办[2005]14号，中央编办发
[2006]94号、湘宣字[2010]11号文件确定的分类标准进行审核，按程序报批。
11、明确经营性文化单位改革的重点任务。加快电影发行、放映单位转企改制，积极推进文艺院团转企改制。抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革，探索改革党报党刊的传统发行模式，强化市场运作和营销，努力扩大市场占有份额；推动电视剧制作以及娱乐、体育等节目制作从电台电视台分离出来，组建面向市场的节目制作公司。要注意把转企改制与资源整合、结构调整结合起来，积极推动影视制作、演艺等领域兼并重组，着力做大做强国有或国有控股文化企业和企业集团。
12、规范经营性文化单位的转企改制工作。要尽快研究确定转企改制的经营性文化单位。被确定为转企业改制的单位，在制定改革实施方案时，要严格按照国家关于文化体制改革的有关政策规定执行。方案报同级财政、人力资源和社会保障、机构编制等部门审核同意，经行政主管部门同意后报同级文化体制改革和
媒体单位深化文化体制改革工作总结(一)：三河市文化体制改革工作汇报
三河市文化体制改革工作汇报
深化文化体制改革，是党中央落实科学发展观做出的科学决策，是增强文化发展活力，不断解放和发展文化生产力的重要举措。因此，我们三河市站在讲政治、顾大局的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，顺应改革发展的需要，推进我市文化体制改革工作，加快文化事业和文化产业发展，为全市经济社会的全面发展增添活力。现在，我市文化体制改革工作任务基本完成，成立了文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队，评剧团、电影公司实现转企改革，公益性文化事业单位实行内部机制改革，广播电视台逐步进行制播分离改革。我们的主要做法是：
一、领导重视，成立专门组织机构
廊坊市文化体制改革工作会议召开后，我们三河市立即将会议精神形成专题报告向市委、市政府主要领导作了汇报。三河市委、市政府主要领导对此项工作高度重视，分别听取了相关部门的情况汇报，对落实省、廊坊市文化体制改革工作进行了研究部署并积极组织实施。
一是成立领导小组。为保证改革工作圆满完成，市委、市政府经研究决定，成立了由市委、市政府主管领导任组长、副组长，各相关单位主要领导为成员的三河市文化体制改革工作领导小组，负责领导全市文化体制改革工作，并成立办公室具体做好协调督导工作，形成了市委、市政府主要领导负总责，专门领导机构直接领导，相关单位尽职尽责真抓实干的工作格局，从而保证了文化体制改革工作有力、有序、有效地扎实开展和改革任务的顺利完成。
二是搞好调查摸底。文化体制改革的主要任务就是调整归并文化行政管理部门，进行经营性文化事业单位转企改革、对新闻媒体进行宣传与经营业务“两分开”改革，对公益性事业单位进行聘任制改革。为有效搞好各项改革工作，我们对原三河市文化体育局、原三河市广播电视局、原三河市新闻出版局等单位的职能设置、编制人数和现有干部职工人数，以及原文化体育局下属各单位情况，进行了全面调查摸底，并召开了文化体育局、广播电视局、新闻出版局关于全市宣传文化工作、文化市场执法职能、工作人员情况协调工作会，认真听取了各单位的宣传文化工作、文化市场执法方面的专题汇报，形成了三河市宣传文化系统单位情况专题报告，从而确保了文化体制改革各项工作有的放矢、科学推进。 三是研究制定方案。领导机构成立后，我市在调查摸底的基础上，根据上级改革精神，结合我市具体实际，研究制定出了《三河市文化体制改革工作实施意见》讨论稿，组织召开了全市文化体制改革工作领导小组工作会议，认真听取各有关单位主要领导对推进文化体制改革工作的意见，对《三河市文化体制改革工作实施意见》讨论稿进行了修改和完善，使我市文化体制改革工作得以在科学合理的基础上积极、稳妥进行。
二、宣传发动，做到改革和工作两促进
为使文化体制改革顺利开展，我市各文化体制改革单位领导干部深入做好干部职工思想工作，加强改革政策宣传，教育和引导广大干部职工支持并积极投入到改革中来，做到了在改革中人心不散、秩序不乱、工作不断。
一是教育职工正确对待改革。在改革中，我们组织市文化广播电影电视局、市广播电视台全体干部职工集中学习了胡锦涛总书记在中共中央政治局就深化文化体制改革进行集体学习上的讲话和李长春同志考察河北文化体制改革工作的讲话，深刻领会文化体制改革工作的精神，认清扎实推进文化体制改革工作的重要性和现实意义，统一了早改早主动，不改就被动的认识。教育文化广播电影电视局、广播电视台全体干部职工正确对待个人身份变化。各单位党员干部做到了带头推动改革，正确看待自己，正确对待组织，讲党性，讲原则，坚决服从组织安排、服从上级决定，严格按照《三河市文化体制改革工作实施意见》的要求搞好改革任务的落实。我市文化体制改革工作自始至终坚持“老人老办法、新人新政策”，做到保证每名干部职工的切身利益，在深化改革中阳光操作，让每一个干部职工都了解，保证了文化队伍的稳定。
二是精心组织各项改革工作。我们按照文化体制改革确定的“时间表”、“路线图”和“任务书”，一步一步完成改革的既定任务。5月上旬完成了文化体制改革涉及单位的调查摸底工作；5月中旬成立了三河市文化体制改革工作领导小组，研究制定出了《三河市文化体制改革工作实施意见》；6月28日，三河市举行了文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的揭牌仪式，正式组建了三河市文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队；7月13日，三河市委常委会对三河市文化广播电影电视局、三河市广播电视台领导班子组成人员进行了任命；7月15日，组织召开了全市宣传文化系统中层以上干部会，对深化文化体制改革工作事项做出重点部署。
三是促进当前工作创出佳绩。在改革中，我们坚持“文化繁荣、事业发展、产业升级、队伍稳定”的改革目标，促进改革中部门工作创佳绩、出成果。市评剧团“彩色周末”和送戏下乡文艺演出活动达到百场，市电影公司电影下乡放映已达2000多场。全市网吧、音像零售出租单位、电子游戏厅、歌舞娱乐场所和印刷装订企业，按照行业管理条例和相关法律实行了规范化管理，未发生违法违规案件。域内刘白塔遗址、灵山塔等省级文保单位，东城子、西城子遗址等市级文保单位，以及黄叔院、白果树等一批历史悠久的文化古迹得到了有效保护。我市有线电视入网村街达到了24个（不包括西市区），有线电视布网总量已达41000余户。由三河市文联创作，总投资1000万元的20集连续剧《三河行》已经开始筹建摄制组；投资2000万元的60集动漫剧《孙小空历险记》已被中国教育电视台《动漫资讯》栏目列为重点项目。
三、全面冲刺，确保改革任务如期完成
三河市文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的成立，标志着我市文化体制改革工作取得阶段性成果，也标志着文化体制改革工作进入全面冲刺的关键阶段。为此，进入8月份以来，我们加快深入改革步伐，紧密结合工作实际，采取切实可行的工作措施，提高工作效率和质量，确保按照“时间表”、“路线图”完成改革。
一是做好再发动。8月6日，廊坊市召开深化文化体制改革工作调度会后，我市立即行动起来，专门召开了我市文化体制改革工作领导小组成员单位工作会议，对深化文化体制改革工作进行再动员，传达了廊坊市文化体制改革攻坚阶段的工作要求，对我市进一步加快文化体制改革最后攻坚阶段的工作进行了安排部署，并且细化了责任部门的分工，明确了各自职责。同时，印发了《关于加快推进文化体制改革工作的通知》，参照省文化体制改革工作领导小组验收标准，明确了各相关单位的目标任务。围绕我市评剧团、电影公司所要进行的转企改制，广播电视台制播分离组建公司，以及公益性文化事业单位内部机制改革等工作，特别要求我市财政局、人事劳动和社会保障局、编办、工商局、国税局、地税局等单位要采取特事特办，全面配合市文化体制改革工作。各相关单位任务目标明确，纷纷表示不折不扣地把改革任务完成好。
二是做好转企改制、制播分离、公益性文化事业单位内部改革等方案制定。为使文化体制改革工作稳步健康推进，我市在改革方案制定上按照上级精神并结合三河实际，从有利于全市文化事业和文化产业发展的高度，制定出了《三河市广播电视台制播分离改革实施方案》、《三河市电影发行放映公司转企改制实施方案》、《三河市评剧团转企改制实施方案》、《三河市公益性文化事业单位内部机制改革实施方案》等改革方案，体现了促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的原则，保证了积极稳妥推进改革工作。在评剧团和电影公司转企方案制定上，我们探索和改进财政对文化企业改革发展的支持方式，在企业实行自负盈亏的情况下, 采取公益文化演出 “补一点”的政策,鼓励企业完成好“彩色周末”和电影文化下乡放映工程，服务基层群众文化生活，实现财政资金由养人、养单位逐步向做事业、求发展转变。同时，对于转企的评剧团和电影公司,原有的财政支持力度不减,而且还会根据社会发展和具体工作需要有所增加，而且明确要求国有文化企业要对资产实现保值增值;院团转企后,职工按照“老人老办法、新人新政策”的原则妥善安排,确保演职人员的合法权益;转企后的评剧团和电影公司,演职人员职称评定与事业单位一视同仁。凡是中央和上级所制定的文化扶持政策,我们在方案中充分体现，坚持做到贯彻好、落实好,充分发挥政策的保障和激励作用。
三是做到急事急办。我市文化体制改革工作任务项共有19项，在廊坊市范围内是数量最多的，面对时间紧迫、任务繁重，需要协调部门多等各种困难，我们不等不靠，按照廊坊市文改办的要求，在市委、市政府主要领导的大力支持下，通过文化体制改革相关单位的齐心协力，在规定时间内把新成立的文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的三定方案制定出，转企单位领导班子人员进行了任命，为最终完成此次文化体制改革工作奠定了坚实基础。市评剧团、电影公司在领取工商执照和税务登记过程中，正常情况下所准备材料和报批手续时间较长，为此我市召集工商、地税等部门领导进行沟通协调，采取特事特办、急事急办措施，对转企改制单位营业执照、税务登记现场办公，一路绿灯进行相关手续的办理。文化广播电影电视局的各项规章制度、评剧团和电影公司转企改制后公司的各项规章制度通过学习先进地区经验并结合本地实际及时制定推出。现在，我市文化体制改革所涉及的19项工作基本全部完成，一些需要巩固和完善的工作也在加紧实施中，必将取得满意的改革成效。
四、改出活力，促进文化事业和文化产业发展
通过文化体制改革工作，新组建了文广电局、广播电视台、文化行政执法队，评剧团、电影公司实现了转企改革，公益性文化事业单位实现了内部机制改革。这些改革，焕发了文化队伍的活力，激发了内在发展的动力，促进了全市文化事业和文化产业发展。
一是文化体育事业逐步壮大。全市网吧、音像门店、歌舞厅发展到100多家，美术、书法、音乐、器乐、舞蹈等艺术培训班发展到60余个，乒乓球、台球、武术健身等体育俱乐部发展到40多个，星级酒店发展到12家，已经成功公布三河市非物质文化遗产项目41个，域内刘白塔遗址、灵山塔、东城子遗址、皇叔院、白果树等一批历史悠久的省级、廊坊市级文保单位得到有效保护。投资80万元完成了城区有线电视网络数字化改造工程。行仁庄的十美图、半壁店的大鼓会、新集的吹歌、大枣林的五虎棍、武术协会的通背拳已申列为廊坊市级非物质文化遗产，燕山大板作为三河独有的曲艺形式已申列为省级非物质文化遗产。拥有华堂、京华两个高尔夫俱乐部和燕龙马术培训基地，有百世獒园（AA级）、旺星休闲垂钓园（AA级）、灵山寺（AA级）、红嘉业休闲垂钓园、燕郊大石各庄梨园、荣家庄葡萄观光采摘园、明慧观光采摘园等各类中型休闲项目20余个。这些文化体育事业的发展，有力地促进了城乡人民群众文化生活水平的提高，丰富了城乡群众的文化生活。
我市为进一步改善城乡文化基础设施，让人民群众充分享受改革成果，我们投资
3.5亿元兴建三河市文化中心工程，占地68.19亩，总建筑面积73980㎡。该工程由北京宜和人文开元建筑设计事务所和中科院建筑设计研究院共同设计。该工程采用流线型外观，地下一层，地上递增式五层，主要功能区有博物馆（建筑面积3136㎡）、美术馆（建筑面积2420㎡）、建设成就展厅（建筑面积1170㎡）、影剧院（建筑面积20619㎡）、科技馆（建筑面积4929㎡）、文化馆和文化办公区（建筑面积共12974㎡）、图书馆（建筑面积3271㎡）、档案馆（建筑面积5670㎡）、体育中心（建筑面积3226㎡）等。目前，文化中心主体工程已经封顶，正在进行内部施工。文化中心建成后将全面满足我市不同群体、不同层次的文化、休闲需求，极大活跃全市人民文化生活。
二是文化产业稳步增长。作为三河支柱产业的印刷装订业，发展迅猛，带动了全市城乡社会经济的快速发展。目前，全市拥有印刷装订企业356家，其中：出版物印刷企业76家，装订企业261家，包装装潢印刷企业19家。印刷装订业固定资产投资已经达到近15亿元，年印刷能力8000万色令，2009年实现销售总值16亿元，上缴税金1亿多元，从业人员2.5万人，与全国200多家出版单位建立了稳定的业务关系，成为了远近闻名的“装订之乡”。
作为省重点文化产业项目之一的成功（中国）大广场，乘文化体制改革之风，已完成投资1.15亿元，完成建筑面积9.8万㎡。成功（中国）大广场是以集旅游观光、休闲、游玩、购物、餐饮于一体的综合性的休闲娱乐中心。公司休闲娱乐中心项目已经通过国家发改委核准，主要建设内容包括大型过山车、儿童过山车、高空飞船、动力高峰、高空急速坠降、探险游乐园等青少年游乐设施，大型水上游乐场、双环溜冰场、108道保龄球馆等运动健身设施，28屏电影院及一座立体影院以及商业、餐饮等配套设施。该项目总投资估算为27.8177亿元人民币。
现在该项目已经签定的合同及在招标过程的金额已经超过5.4亿元，工程项目逐步建设中。
三是转企单位充满活力。市评剧团和电影公司转企改制后，因为实行“老人老办法、新人新政策”，不仅解决了老职工的后顾之忧,同时迸发出了职工的工作积极性和主动性。转企单位通过实行收入与效益挂钩,工作人员的待遇与演出（放映）业务水平挂钩，促使公司所有人员工作面貌焕然一新，职工们热爱本职、乐于奉献，尽职尽责完成好自己岗位的每一天工作，“彩色周末”和电影下乡放映场次数量明显增加。干部职工钻研业务知识，节目创新意识不断增强，不断提高文化下乡节目演出质量和电影下乡放映水平，主动参与文化市场竞争，不但公司和职工收入显著提升，而且取得了良好的社会效益。转企单位上下现如今“心往一处想,劲往一处使”,促进企业发展成为所有人的共识。
媒体单位深化文化体制改革工作总结(一)：深化文化体制改革推动文化强省建设
深化文化体制改革 推动文化强省建设
刘玉堂 黄南珊
2011年第11期 ——学习贯彻党的十七届六中全会精神
党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了重大部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是建设社会主义文化强国的行动纲领。认真学习贯彻六中全会精神，将进一步激发荆楚儿女以高度的文化自觉，阔步迈向深化文化体制改革、发展文化生产力，构建湖北“战略
http://m.gbppp.com/fw/368306/
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