深化改革工作建议 第一篇_对油田公司全面深化改革的几点建议
对油田公司全面深化改革的几点建议
“凛冬降至”本轮油价低迷短期内很难结束，目前，石油行业发展面临的形势异常严峻，压力前所未有。我们必须切实增强危机意识、忧患意识和责任意识，冷静面对低油价带来的行业调整，充分利用自身优势，在低油价时代实现稳健发展。 企业要生存就要发展，要发展就要全面深化改革，通过改革以适应当前的严峻形势。纵观历史，按照党的十一届三中全会提出的改革方向，国有经过改革脱困、结构调整、技术改造、加强管理等一系列积极探索，国有经济呈现出较强的活力、控制力和影响力，在国民经济中占主导地位。如今，在严酷形势下的油田公司应通过全面深化改革摆脱当前的困境，顺利度过石油行业的“寒冬期”。我认为，改革主要应从以下几个方面着手：
一、以往的制度在实施的时候，多多少少存在一些重复、冗余的现象，很多机关、部门交叉的管理往往造成了管理周期延长，使部分方案得不到落实。施行简政放权，将权力逐级下放到基层单位，充分发挥基层的管理者作用，依靠基层干部员工开展好各项工作。机关、部门多从服务、监督、指导的角度工作。让改革渗透到到每隔工作细节、每个工作流程，这样的改革才能深入、这样的改革才能有效。
二、放弃一些大项目，减少或者暂缓高投入、高风险的勘探投资，将有限的资金用于企业基础设施的改造上来，立足于现有资源，加大科技力量的投入，以降低原油生产成本为目标，实现企业亏损最小化。
三、保障一线员工的收入，严格实施按劳分配。纵观企业发展的
历史无一不告诫我们，基层员工是企业基石。一线员工数量多，在创造价值方面，起着决定性的作用，而稳定是企业存在和发展的首要前提。企业是员工依托。企业兴、员工兴，企业衰则员工衰。我们广大油田公司员工应该始终把企业的命运与自己的命运紧密结合，作为公司，要保证一线员工的稳定和工作积极性，才能做到员工与企业同艰辛、共患难，才能实现双方的共同发展。
四、把成本管控作为最主要经营内容。生产企业的最终目标永远是实现效益最大化。在油价低迷的时期，我们更要把效益作为主题，紧紧围绕企业效益这个中心思想，大力开展单井生产成本核算工作，确定单井效益最大化的临界值，低产单井关井，保障潜力井的投资，以最少的成本投入实现最大的产出，确保企业效益。
五、放眼于未来，着手于现在，积极解决人力资源问题。发挥内部员工的巨大潜力，科学的推行劳务输出制度，积极拓展外部市场。在同行业中树立自身的形象。
从油气市场发展的历史看，油价波动是常态。从发展的角度看，当前虽然国际油价低迷，但油价反弹的可能性并非没有。如果我们能够在油价反弹之前深化改革，将公司的油气发展机制理顺，待他日油价上扬，届时国内强大的油气供应能力发挥作用了，公司的经营业绩会有一个较大的提升，同时也会树立一个良好企业形象。
深化改革工作建议 第二篇_形势与政策论文：全面深化改革的意义与新举措
形势与政策论文：
全面深化改革的意义与新举措
1学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关键问题之一就是联系党的十一届三中全会以来的历史发展，联系国内国际两个大局，深入领会在新的历史起点上全面深化改革的重大意义与新举措。这对于我们坚定改革信心，增强改革的责任感和紧迫感至关重要。【深化改革工作建议】
2全面深化改革的广泛性深刻性前所未有，鲜明体现了党的十一届三中全会以来历史发展的新要求全面深化改革，是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。这场伟大斗争肩负的一个重要历史使命，就是确保用今后几年时间到2020年如期全面建成小康社会，进而到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
3回顾历史，改革开放以来我们党历次三中全会都聚焦改革。党的十二届三中全会主题是以城市为重点的经济体制改革，十三届三中全会主题是深化经济体制改革特别是价格改革、企业改革，十四届三中全会主题是建立社会主义市场经济体制，十五届三中全会主题是农村改革，十六届三中全会主题是完善社会主义市场经济体制，十七届三中全会主题是新形势下推进农村改革发展。由此可见，这6次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革，而且都是以经济体制改革为主。而十八届三中全会部署的全面深化改革，是以经济
体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，改革涉及的领域之多、范围之广前所未有。可以说，这是自党的十一届三中全会以来党就改革作出的最全面最系统的一次部署。正因为这样，全面改革就成为党的十八届三中全会《决定》的重大历史特点。
4从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。基于这一判断，党的十八大报告和十八届三中全会《决定》都特别提醒全党，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
5从推进改革的方式看，全面深化改革的系统性、整体性、协同性要求更是前所未有。现阶段，随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融汇不断深化，任何一个领域的改革都会影响到其他领域，需要其他领域改革的配合。不同领域的改革可以有
先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这也是党的十一届三中全会以来从未有过的重大举措。 6习近平总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
7全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。
8当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。
9习总书记指出，实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力，要求全面深化改革。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。这三个“全面深化改革”，既是全面深化改革的最终目标和紧迫任务，也是全面深化改革的基本遵循。总体思路、目标任务既定，我们要按照总书记的要求，在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
10如今随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显，呈现错综复杂、多样多发的特点，改革也进入了攻坚期和深水区。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大。比如，
在经济领域，不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略转型已是大势所趋，刻不容缓。而在战略转型中，我们往往遇到了诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两难的课题。有的地方干部习惯于上项目、大投入，对如何在稳增长、调结构、促改革三者间“弹好钢琴”却束手无策、无计可施。在社会领域，利益格局的深刻调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，对各级干部的执政能力和方式提出了考验。如有的群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督权的实现。加上随着新兴媒体崛起舆论环境日趋复杂，一旦处置不当、应对失策，普通个案极有可能演变为群体事件，小变大、大变“炸”。凡此种种，无不需要我们不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革，让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决，并以更加定型的制度作保证。全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，抓住千载难逢的历史机遇，就不会落入所谓中等收入陷阱。
11在深化改革中研究新谋划、制定新举措，我们同样要权衡考量各方面的利害关系，寻找推进改革的最大公约数。全面深化改革是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握。在形势大好的时候，要多看到不利因素，把坏的方面估计充分；在形势严峻的时候，多看到有利的因素，积极培育新的增长点，努力推动利害双方的相互转变，扩大优势、推进深化，从而提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相
深化改革工作建议 第三篇_深化国防和军队改革的看法和建议
深化国防和军队改革的看法和建议
化学化工学院 2012级制药工程 闫合顺 18263803790
国防和军队建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，是发展中国特色社会主义的重要战略任务。加强国防和军队建设，要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，认真落实习近平主席关于新形势下国防和军队建设重要论述，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，紧紧围绕党和国家工作大局，科学筹划、全面推进军队各项建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力，坚决完成党和人民赋予的各项任务，坚决维护国家主权、安全和领土完整。
一、坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。深入抓好用中国特色社会主义理论体系武装官兵工作，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，大力弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，不断强化军魂意识，确保广大官兵坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥。巩固深化深入学习实践科学发展观活动成果，不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。按照党的十八届三中全会精神和中央军委部署要求，以能力建设和先进性建设为主线，大力加强和改进新形势下军队党的建设，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。
二、积极推进中国特色军事变革。适应世界军事变革新趋势和我国发展新要求，着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，大力推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新，加强国防和军队现代化建设的战略筹划，推动各项建设有机衔接、有序发展。加强信息化建设领导管理，推进机械化信息化复合发展和有机融合。加强国防科研和武器装备建设，提高国防科技和武器装备自主创新能力。加快全面建设现代后勤步伐，提高后勤供应保障质量和水平。
三、积极开展信息化条件下军事训练。推进军事训练转变，深化训练模式、训练方法和训练管理改革，大力加强全系统全要素联合训练，开展复杂电磁环境下适应性、研究性、检验性训练，不断提高基于信息系统的体系作战能力。坚持战斗力标准和战训一致原则，紧贴实战要求和使命任务，扎实抓好新大纲贯彻落实，强化实战化训练，加强技战术基础训练、使命课题训练、首长机关训练和新装备训练，统筹抓好反恐维稳、国际维和、应急救援、抢险救灾等非战争军事行动训练，提高部队信息化条件下威慑和实战能力。
四、进一步加大依法治军从严治军力度。加强军事立法工作，推进军事法制建设，严格按条令条例和规章制度管理教育部队、开展工作、规范行为，保持部队正规的战备、训
练、工作和生活秩序，不断提高部队正规化水平。把纪律建设作为正规化建设的核心，采取有力措施增强官兵严守纪律的自觉性，做到严守纪律、令行禁止、赏罚严明。
五、加强国防动员和后备力量建设。适应我国安全环境的新形势和维护发展利益的新要求，突出重点行业和领域，突出科技参战支前，突出综合动员保障的关键环节，进一步完善国防动员体系，努力提升核心动员能力、体系动员能力。推进国防动员立法进程，完善国防动员体制机制，建立健全与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。进一步优化后备力量的规模结构和力量布局，加强预备役部队和民兵骨干队伍建设，造就一支精干高效、可靠管用的强大后备力量，不断提高平时应急、战时应战的能力。
六、坚持走中国特色军民融合式发展路子。始终站在国家安全和发展战略全局的高度，科学统筹国防建设和经济建设，推动国防和军队现代化建设与国家现代化建设协调发展，努力在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。充分发挥社会主义制度的根本优势和社会主义市场经济的生机活力，积极调动和运用军地各种资源，不断拓展军民融合式发展途径，完善融合机制，丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，推动军民融合向纵深发展。军队要积极参加和支援地方经济建设，坚决完成抢险救灾等急难险重任务，巩固和发展军政军民团结，为促进地方经济发展和社会稳定作出应有贡献。
深化改革工作建议 第四篇_会计工作现状及深化改革的几点建议
会计工作现状及深化改革的几点建议
【内容摘要】：会计是以凭证为依据、以货币为主要量度，连续、系统、全面、综合地反映、控制在生产过程的资金运动，旨在提高经济效益，以提供会计信息为主的经济信息系统和价值管理活动。会计既是以提供会计信息为主的经济信息系统，又是一种进行价值管理的经济管理活动。会计工作是现代经济发展的重点工作，而会计基础工作也是企业经营发展的重点，也是企业会计工作的基本环节，加强会计基础工作，完善会计工作秩序，逐步实现会计工作的规范化，以提高会计工作质量，满足现代社会对会计工作的需要。
【关键词】会计工作 现状 深化改革 建议
一、加强会计工作改革的意义
(一)加强会计基础工作中国特设社会主义经济发展的需要。会计工作是经济管理工作的重要组成部分和中心环节，是深化企业改革、金融改革和资本市场健康发展的重要基础。加强会计工作是完善社会主义市场经济体制，保障企事业单位健康可持续发展的客观要求，对明晰产权关系、优化资源配置、转变经济增长方式、保障经济平稳健康运行具有十分重要的作用。各级各部门要高度重视会计工作，加强领导，落实责任，完善相关政策措施，强化会计管理与监督，充分发挥会计的职能作用，促进我省经济又好又快发展。
（二）加强会计基础工作是改善经营管理，加强宏观调控和维护市场经济秩序的需要。会计工作是一项重要的经济管理工作，而会计基础工作又是会计工作的基本环节。就一个单位而言，生成并提供真实，完整的会计资料，是会计工作最基本的要求，也是最重要的会计行为，在实际工作中，会计行为的规范和会计资料的质量，完全取决于会计基础工作。而会计基础工作的好坏，不单纯是单位内部事务，它已经影响到会计资料使用者及时知悉了解和有效利用会计资料的合法权益；影响到会计资料在加强宏观调控、改善经营管理、防范经营风险等方
面功能作用的发挥；影响到利益相关者的利益分配和社会资源的合理配置，进而影响到整个社会经济秩序的顺利运行。这就要求我们必须加强会计基础工作，保证其提供的会计资料真实、完整，能为各利益关系者普遍认同和接受，这是维护社会经济秩序正常运转的客观要求。
（三）加强会计基础工作，是规范会计工作秩序的需要。正常有序的会计工作，应当是以规范的会计基础工作为保证的。建国以来，在党和政府的重视下，恢复和加强了会计工作。近几年来，国家又非常重视会计基础工作规范化，随着国有企业的资产重组和股份制的实行，使得越来越多的人已关心企业的会计报表，要求得到企业真实可靠的财务数据，这在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。
（四）加强会计基础工作是提高会计工作水平和会计人员素质的需要。加强会计基础工作，是会计工作顺利进行的重要保证。如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就会失去其可靠性，会计工作水平也就无法提高。从现实情况看，有的单位会计工作秩序混乱、管理失控、假账泛滥、账目不清。不难看出，这种状况下的会计工作是不能很好发挥其作用的。
二、 会计工作的现状
改革开放以来我国在完善会计法律制度，规范会计行为，提高会计信息质量，有效发挥会计在经济建设中的作用等方面取得了显著成效。但是，在计划经济向市场经济过渡过程中，在新日制度交替并存情况下，因法制的不尚完善，监督机制的不完善，会计工作还存在一定的问题，主要表现杂在会计秩序比较混乱。 1、执法检查缺乏明确尺度。执法程度因人而异、因环境、关系等各种因素而不同，在执法过程中，一些企业通过非正常手段，故意偷逃税款，损害国家利益的情况下，执法人员鉴于被查单位态度良好，考虑到企业实际困难，免去罚款而补交较少的款数等，缺乏执法的严肃性。
2、会计基础工作管理弱化。在会计工作中，经常出现一些不法行为，大多是因为会计人员的法律意识淡薄，自我控制和约束的能力不强。我国会计人员一方面是企业的管理人员，在日常工作中，要为维护企业的利益和经济效益而努力；另一方面，他们还是维护国家利益的重要保证，在所工作的单位，会计人员要认
真落实国家制定的相关执业规范。但当国家利益与各会计主体利益相冲突时，由于会计人员不具备独立的地位和决策权，所以难免受制于人，听人指挥，最后的结果必然是出现权力和利益的倾斜。
3、法律管理不合理。法律和制度是依靠法律条文而体现的，我国出台的各种法律规范也较多，一些学者的相关方面的著作也还不少，但真正被人们贯彻实施的却很少。企业内部的监督部门要听命于企业领导的管理，外部监督部门则要听命于地方政府的领导，块强线弱。我国会计管理工作的执法程度呈现出各种各种的不同情况，它们受到各方面因素的影响，例如，在某一次检查中发现，一企业有意偷漏税X万元，但我们得到的处理结果却是，鉴于该企业的表现良好，考虑到企业实际困难，免去罚款而补交较少的款数等。在日常生活中，这样的例子出现还不少。我国的会计工作是执行持证上岗的，这个制度已经执行了很多年了，但仍有一些学历不合格、无证人员上岗，这些人的财政知识也技术能力都不足，难以胜任会计工作，严重影响了会计工作的知识性、严肃性，同时，也无法保证会计工作的质量。
４、会计工作业绩宣传上有偏差。 会计工作的任务，不仅要保证企业财政的完整，还要对企业复杂，确保企业能长期稳定的发展，可如今，却出现了中效益，轻执法的情况，但我们看到的那些企业在介绍会计人员的种种先进工作事迹时，相关企业对维护企业的经济利益，严格会计管理说的头头是道，但真正去维护现代企业的利益时，这些会计人员又显得力不从心，不严格执法，疏于管理，各种会计工作问题日益暴露出来，会计工作不但在企业的发展中受到排挤，更严重的是，还无法得到外部政府的保护和支持，整个会计工作的落实有偏差。
三、 加强会计工作的几点建议【深化改革工作建议】
会计工作是经济管理工作的重要组成部分。近年来，会计工作的重点逐步向强化管理、参与决策转移，在改善生产经营管理、促进“双增双节”、提高经济效益中发挥着日益显著的作用；会计工作的法制建设也有很大加强，以《会计法》为核心的会计法规体系初步形成；注册会计师事业得到恢复和发展，在推动
对外开放、改善投资环境和开展会计的社会监督方面发挥了重要作用；通过多渠道、多层次、多形式的专业培训，会计人员的政治、业务素质明显提高；广大会计人员适应改革开放的新形势，解放思想，努力工作，廉洁奉公，忠于职守，为合理组织收入，严格管理监督，加强经济核算，维护财经纪律作出了积极贡献。但也应当看到，在当前加快改革开放的新形势下，我国的会计工作还有许多不相适应之处，会计基础工作仍然比较薄弱，会计制度与经济发展的要求和国际惯例还存在较大的差距，社会会计监督体系还不健全，会计人员的参与意识、效益观念、业务素质等也都有待于进一步提高。
1、提高认识，加强领导，把深化会计改革和加强会计工作作为一件大事来抓。科技和管理是推进经济发展的两个轮子。抓管理离不开会计工作。做好会计工作，充分发挥会计的核算、控制和监督职能，是提高经济效益，促进国民经济发展的重要条件。科学、合理并且符合国际惯例的会计政策和会计方法，不仅是扩大对外开放，吸引外资，发展外向型经济的一个十分重要的软环境，也是转变政府职能，转换企业经营机制，把企业推向市场的必要条件。在现代经济发展中，会计工作水平和效率的高低，无论从一个单位、一个地区和一个国家来说，都是衡量财政经济工作秩序是否良好、合理和有效的一项重要标志。要加快我国改革开改的步伐，加速社会主义市场经济的发展，必须尽快建立与完善适应社会主义市场经济发展要求的会计管理体制和会计方法体系。
2、加快会计改革步伐，尽快建立适应并服务于社会主义市场经济的会计体系。一是制定会计准则，改革会计核算制度。会计核算制度的改革是搞好会计工作的当务之急。要彻底改变过去那种按所有制、分行业或部门制定会计核算制度的格局，适应多种经济成分并存、投资主体多元化、经营方式多样化以及对外开放的要求，借鉴国际惯例，制定并实施符合中国国情的会计准则。二是强化参与意识，增强效益观念，充分发挥会计的管理职能。三是转变政府职能，减少政府部门对各单位会计工作的直接干预。这是实现会计改革目标的必要条件。
3、充分发挥会计职能作用。一是，会计机构和会计人员要认真学习领会国家财政、金融、税收、会计等政策。在积极发挥会计核算、成本控制、全面预算管理、投融资决策和风险控制等传统职能与作用基础上，围绕建立现代企业制度、强化内部控制和风险管理、提高经济效益的要求，积极参与企业的资产重组、技
术改造等企业经营重大决策的调查论证和可行性研究，促进增收节支和节能降耗减排，提高企业经济效益。二是，会计机构和会计人员要为实现企业战略制定财务措施。要参与制订企业发展战略，协同制定部门业务规划和预算，协调股东、客户、员工及其他利益相关者的利益分配关系，关注可能影响企业发展的因素，分析评估其对企业的潜在作用。要强化对企事业单位业绩的评价，以目标管理为重点，以提高经济效益和资产经营效率为导向，以资本价值为核心，为企业建立科学合理的业绩评价体系和激励机制。
4、加强企业内部控制制度建设。一方面各上市公司和大中型企业要建立有预见性和前瞻性的内部会计、财务和审计控制机制。建立以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体，结构合理、内容完整、方法科学的内部控制标准体系，其他小企业和单位要参照执行。另一方面要求强化精细化科学化管理。优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力，引入作业成本管理、价值链管理等先进的管理方法。科学设计和规范企业员工薪酬和人事管理制度，合理确定企业管理人员薪酬水平。准确把握产品市场发展态势，科学合理组织生产，适时调整原材料、产品的库存量和结构。
5、加速发展注册会计师事业，充分发挥注册会计师在社会经济监督中的作用。一是严格行政监管注册会计师行业。省级财政部门要按照法律规定和程序严格审批会计师事务所，建立实施会计师事务所退出机制，监督会计师事务所业务活动，建立财政部门和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度，提高监管效能。二是加强注册会计师协会建设。注册会计师协会要加强自身组织建设，严格注册会计师注册及考试制度，建立实施注册会计师退出机制，加强对注册会计师执业质量的自律检查和惩戒力度，完善诚信档案制度，加大注册会计师行业人才培养力度。三是搞好会计师事务所自身建设。会计师事务所要重视人才培养，抓好队伍建设；拓展业务范围，提升服务能力；深化诚信建设，增强持续经营意识；进一步增强会计师事务所核心竞争力，建立完善符合自身实际管理机制，以良好的服务和优质的工作赢得社会认可。四是促进会计师事务所协调发展。重点扶持大型会计师事务所加快发展，积极探索适应大型会计师事务所发展需要的组织形式，大力推进特殊普通合伙制，鼓励强强联合。积极推进中型会计师事务所健康发展，稳步扩大中型会计师事务所数量，提高中型会计师事务所专业服
深化改革工作建议 第五篇_关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见
国务院批转发展改革委关于2015年
深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2015〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2015年5月8日 （此件公开发布）
关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见
发展改革委
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有
利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。
持续提高改革方案质量，更加注重改革实效。把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。
二、持续简政放权，加快推进政府自身改革
以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。【深化改革工作建议】
（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。
（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。
（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。修改反不正当竞争法。改革市场监管执法体制，推进重点领域综合执法。落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。制定深化标准化工作改革方案。组织开展国内贸易流通管理体制改革发展综合试点。
（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，
因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。
（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。加快建立和实施不动产统一登记制度。出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。
三、深化企业改革，进一步增强市场主体活力
以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。
（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展
立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。
（十四）实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定发布政府会计基本准则，发布政府财务报告编制办法及操作指南。加快建立财政库底目标余额管理制度。制定盘活财政存量资金的有效办法。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。
（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。推动修订税收征收管理法。
（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。
五、推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制
围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。
（十七）制定完善金融市场体系实施方案。在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。推进开发性政策性金融机构改革。深化农村信用社改革。推出存款保险制度。制定健全银行业监管体制机制改革方案。出台促进互联网金融健康发展的指导意见。制定推进普惠金融发展规划。探索构建金融业综合统计制度框架。
（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金
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