森林防火条例 第一篇_中华人民共和国森林防火条例

中华人民共和国森林防火条例

(1988年1月16日国务院公布 自1988年3月15日起施行）

第一章 总则

第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》有关规定，制定本条例。

第二条 本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。除城市的市区外，一切森林防火工作，都适用本条例。

第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。 国家积极支持森林防火科学研究，推广和运用先进科学技术。

第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。 各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。

第五条 预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

第二章 森林防火组织

第六条 国家设立中央森林防火总指挥部，其职责是：

（一）检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施，指导各地方的森林防火工作；

（二）组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作；

（三）协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防

火的重大问题；

（四）决定有关森林防火的其他重大事项。

中央森林防火总指挥部办公室设在国务院林业主管部门。

第七条 地方各级人民政府应当根据实际需要，组织有关部门和当地驻军设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。县级以上森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，负责日常工作。 地方各级森林防火指挥部的主要职责是：

（一）贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督本条例和有关法规的实施；

（二）进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；

（三）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；

（四）组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员；

（五）检查本地区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备；

（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林火灾；

（七）配合有关机关调查处理森林火灾案件；

（八）进行森林火灾统计，建立火灾档案。

未设森林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥部的职责。

第八条 林区的国营林业企业事业单位、部队、铁路、农场、牧场、工矿企业、自然保护区和其它企业事业单位，以及村屯、集体经济组织，应当建立相应的森林防火组织，在当地人民政府领导下，负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。

森林扑火工作实行发动群众与专业队伍相结合的原则，林区所有单位都应当建立群众扑火队，并注意加强训练，提高素质；国营林业局、林场，还必须组织专业扑火队。

第九条 在行政区交界的林区，有关地方人民政府应当建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作。

第十条 地方各级人民政府和国营林业企业事业单位，根据实际需要，可以在林区建立森林防火工作站、检查站等防火组织，配备专职人员。森林防火检查站的设置，由县级以上地方人民政府或者其授权的单位批准。森林防火检查站有权对入山的车辆和人员进行防火检查。

第十一条 国家和省、自治区人民政府，应当根据实际需要，在大面积国有林区开展航空护林，加强武装森林警察部队的建设，逐步提高森林防火的专业化、现代化水平。

第十二条 有林的和林区的基层单位，应当配备兼职或者专职护林员。护林员在森林防火方面的具体职责是：巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。

第三章 森林火灾的预防

第十三条 地方人民政府应当组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，定期进行检查。 在林区应当建立军民联防制度。

第十四条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾预防工作。

县级以上地方人民政府，应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定森林防火期；在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，可以划定森林防火戒严区，规定森林防火戒严期。 第十五条 森林防火期内，在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格遵守以下规定：

（一）烧荒、烧草场、烧灰积肥、烧田埂、烧秸稞、炼山造林和火烧防火隔离带等生产性用火，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的单位批准，领取生产用火许可证。

经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，有组织地在三级风以下的天气用火，严防失火。

（二）进入林区的人员，必须持有当地县级以上林业主管部门或者其授权单位核发的进入林区证明。

从事林副业生产的人员，应当在指定的区域内活动，选择安全地点用火，在周围开设防火隔离带，用火后必须彻底熄灭余火。

（三）进入国营企业事业单位森林经营区内活动的，必须持有经省级林业主管部门授权的森林经营单位核发的进入林区证明。

第十六条 森林防火期内，在林区作业和通过林区的各种机动车辆，必须安设防火装置，并采取其他有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在林区的旅客列车和公共汽车，司乘人员要对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。

在铁路沿线有引起火灾危险的地段，由森林防火责任单位开设防火隔离带，配备巡护人员，做好巡逻和灭火工作。

在林区野外操作机械设备的人员，必须遵守防火安全操作规程，严防失火。

第十七条 森林防火期内，禁止在林区使用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须由省级林业主管部门授权的森林经营单位批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。

第十八条 森林防火戒严期内，在林区严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，应当严格管理。

第十九条 各级人民政府应当组织有关单位有计划地进行林区的森林防火设施建设：

（一）设置火情瞭望台；

（二）在国界内侧、林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或者营造防火林带；

（三）配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；

（四）在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。 开发林区和成片造林，应当同时制定森林防火设施的建设规划，

森林防火条例 第二篇_森林防火条例

云南省森林防火条例 （2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通

过）

第一章 总 则

第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和生物多样性，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内城市市区以外的森林火灾的预防和扑救适用本条例。

第三条 森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本、专业队伍扑救为主、专群结合、分级负责、属地管理的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对森林防火工作的领导，建立健全政府负总责的森林防火工作目标管理责任制，实行行政首长负责制。政府主要负责人是森林防火工作第一责任人，分管负责人是主要责任人。

第五条 县级以上人民政府应当设立由本级人民政府分管负责人担任指挥长，政府有关部门、当地驻军、武装警察部队、森林航空消防机构等组成的森林防火指挥机构，负责组织、协调、指导本行政区域内的森林防火工作。

森林防火指挥机构办公室设在同级人民政府林业行政主管部门，其编制核定和人员配备按照国家有关规定执行。

有森林防火任务的乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立森林防火指挥机构，由分管负责人担任指挥长，配备专职或者兼职工作人员。

第六条 县级以上人民政府应当将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，加强预防、扑救和基础保障等工作。

县级以上人民政府鼓励和支持森林、林木、林地经营单位和个人参加森林火灾保险，提高抵御森林火灾风险的能力。

第七条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内森林防火的监督和管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关森林防火工作。

第八条 有森林防火任务的村（居）民委员会根据实际需要建立森林防火组织，制定村规民约，组织森林、林木、林地经营单位和个人签订联防协议，建立联防机制，做好责任区内的森林防火工作。

森林、林木、林地经营单位和个人负责其经营范围内的森林防火工作，落实森林防火管护人员和措施。

第九条 相邻行政区域的人民政府应当确定森林防火联防区域，建立联防组织和联防制度，共同做好联防区内的森林防火工作。

第十条 边境地区各级人民政府应当积极防御境外山火入境，保护人民生命财产和国土生态安全。

第十一条 预防森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

在森林防火工作中有突出贡献的单位和个人，各级人民政府或者森林防火指挥机构应当给予表彰和奖励。

第二章 森林火灾的预防

第十二条 每年12月1日至次年6月15日为全省森林防火期，3月1日至4月30日为全省森

林高火险期。

省人民政府可以根据特殊情况发布命令，调整森林防火期和森林高火险期。

州（市）、县级人民政府可以根据当地自然条件和火灾发生规律，调整森林防火期、森林高火险期，报上一级人民政府森林防火指挥机构备案，并向社会公布。

第十三条 县级以上人民政府可以根据森林火灾发生的特点及危险程度划定森林防火区、森林高火险区，并向社会公布。

森林高火险期内，森林防火区禁止一切野外用火。

第十四条 县级以上人民政府应当建立和完善森林火险预警监测及信息发布系统，加强森林火险气象自动监测站建设，提高森林火险天气预报、警报的准确率和时效性。

县级以上气象部门应当及时提供天气预报和森林火险气象等级预报信息，实施人工影响天气作业，降低森林火险等级；开展森林火险预警、森林火灾监测、林区防雷、人工增雨的科学研究。

广播、电视、报纸、互联网等公共媒体应当根据森林防火指挥机构的要求，无偿向社会播发或者刊登森林火险天气预警预报信息。

第十五条 各级人民政府和森林防火指挥机构应当按照森林火险天气预警预报，做好森林火灾的预防和应急处置的各项准备工作。

县级以上人民政府应当在森林防火区设置火情瞭望台（塔），开设防火隔离带和营造生物防火隔离带。

各级人民政府应当加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点区域的森林防火工作。 第十六条 各级人民政府和森林防火指挥机构以及林业行政主管部门应当组织开展经常性的森林防火宣传工作，普及森林防火法律、法规和森林防火安全知识，提高全民的森林防火意识和素质，增强自防自救能力。

新闻、广播、电视、文化、教育等单位应当采取各种形式，做好森林防火宣传教育工作。 森林防火期内，森林、林木、林地经营单位和个人应当设置森林防火宣传牌、警示牌，对进入其经营范围的人员进行森林防火宣传。

每年12月为森林防火宣传月。

第十七条 森林、林木、林地的经营单位和个人，应当在当地森林防火指挥机构的指导下，按照森林防火的计划烧除规程，实施计划烧除和清除林内可燃物。

第十八条 森林防火期内，在森林防火区开展旅游服务的单位和个人，应当进行森林防火安全宣传，防止野外违规用火。

森林防火期内，无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人，应当采取措施，防止被监护人野外用火、玩火。

第十九条 森林防火期内，在森林防火区从事烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、秸秆、牧草地，烧荒烧炭等野外农事用火的单位和个人，应当向所在地村（居）民委员会提出申请，由村（居）民委员会报乡（镇）人民政府、街道办事处批准。

经批准进行野外农事用火的，应当符合下列要求：

（一）森林火险等级在三级以下（含三级）；

（二）有专人监管用火现场；

（三）用火后彻底清灭余火；

（四）有其他必要的防火措施。

第二十条 森林防火期内，在森林防火区进行计划烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏和各项建设工程确需野外用火的，应当经县级人民政府林业行政主管部门批准，并符合森林防

火的相关规定。

第二十一条 森林防火期内，在森林防火区禁止下列行为：

（一）吸烟、烧纸、烧香；

（二）烧蜂、烧山狩猎；

（三）烤火、野炊、使用火把照明；

（四）燃放烟花爆竹和孔明灯；

（五）焚烧垃圾；

（六）其他非生产性用火。

在前款规定的时间和区域内，因民俗活动需要特殊野外用火的，由县级人民政府另行规定。

第二十二条 森林防火期内，禁止携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区。

森林防火期内，县级以上人民政府可以决定在森林防火区设立临时性的森林防火检查站，执行检查任务的人员应当佩戴专用标志，对进出车辆和人员进行森林防火安全检查，对携带的火种和易燃易爆物品，实行集中保管，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。

第二十三条 县级以上人民政府质监、工商等部门应当按照各自职责加强对森林防火产品质量的监督检查。

第二十四条 有森林防火任务的乡（镇）人民政府、街道办事处，以及村（居）民委员会和森林、林木、林地经营单位应当配备专职或者兼职护林员，并明确森林防火责任区域。护林员履行以下森林防火工作职责：

（一）宣传森林防火法律、法规和森林防火安全知识；

（二）巡护森林，排查、消除火灾隐患；

（三）及时制止并协助查处违反规定的野外用火；

（四）及时报告森林火情；

（五）协助有关部门调查森林火灾案件。

护林员在执行森林防火任务时，应当佩戴森林防火标志。森林防火标志式样由省森林防火指挥机构办公室统一确定，由县级以上人民政府林业行政主管部门核发。

第二十五条 在森林防火区架设输电线路、电信线路和铺设石油天然气输送管道等，产权单位应当采取防火措施，并定期进行防火安全检查。

第二十六条 在森林防火区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，应当将森林防火设施的建设纳入规划方案，在开工前报当地人民政府林业行政主管部门审核，并在项目竣工时通知审核部门共同参与验收。

工程造林或者成片造林的，建设单位应当将森林防火设施和防火林带与该造林项目同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。

第二十七条 任何单位和个人不得破坏和侵占森林防火通道、标志、宣传碑（牌）、瞭望台（塔）、隔离带、设施设备，不得干扰依法设置的森林防火专用电台频率的正常使用。 第二十八条 各级森林防火指挥机构办公室应当配备森林防火专用车辆和专用电台。 森林防火专用车辆应当按照国家规定喷涂标志图案，安装警报器和标志灯具。

森林防火专用车辆执行森林火灾扑救任务时，可以使用警报器、标志灯具，在确保安全的前提下不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆及行人应当让行。 在森林防火期，执行预防和扑救森林火灾任务的森林防火专用车辆通过收费公路、桥梁、隧道等时，免收车辆通行费。

第三章 森林火灾的扑救

第二十九条 县级以上人民政府应当根据本行政区域内森林火灾的特点制定处置森林火灾应急预案，乡（镇）人民政府、街道办事处应当制定森林火灾应急处置办法。

各级人民政府应当组织应急演练，建立应急值守、应急响应和应急处置机制，科学扑救森林火灾。

森林防火区内的村（居）民委员会以及森林、林木、林地经营单位和个人应当根据当地实际制定预防和扑救森林火灾的具体方案，做好自防自救工作。

第三十条 县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据森林火险区划等级的要求和森林防火发展规划，组建与森林防火任务相适应的森林火灾专业扑火队，配备专业装备。

自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等森林防火重点单位应当组建森林火灾专业扑火队，负责扑救责任区内的森林火灾。

州（市）、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处及森林防火区的村（居）民委员会应当依托本地其他应急救援力量组建森林火灾应急扑火队，配备扑火机具、防护装备，负责初发森林火灾的扑救。

各级森林防火指挥机构应当定期组织扑火指挥员、专业扑火队和应急扑火队伍进行培训和演练。

第三十一条 各级人民政府应当建立森林防火物资储备制度，储备必要的防火扑火物资，保证应对突发森林火灾的需要。

第三十二条 全省森林火警电话为12119。

任何单位和个人发现森林火灾，应当立即拨打森林火警电话。接到报告的森林防火指挥机构应当立即核实情况，并迅速处置。

森林防火期内，各级森林防火指挥机构办公室实行24小时全天值班制度，森林火灾专业扑火队实行24小时全天执勤、备勤制度。

第三十三条 森林火情信息由各级人民政府森林防火指挥机构归口管理，抄报上一级人民政府森林防火指挥机构。

对下列森林火灾，应当立即报告省人民政府森林防火指挥机构办公室：

（一）国界两侧5公里以内的森林火灾；

（二）受害森林面积50公顷以上的森林火灾；

（三）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；

（四）威胁居民区（点）或者重要设施的森林火灾；

（五）12小时尚未得到有效控制的森林火灾；

（六）自然保护区、风景名胜区、城市面山的森林火灾；

（七）省、州（市）交界地区的森林火灾；

（八）需要省级支援扑救的森林火灾。

第三十四条 扑救森林火灾时应当优先保护人民生命财产安全，落实扑火人员安全保障措施。

参加火灾扑救的单位和个人，应当服从统一指挥。

第三十五条 县级以上人民政府森林防火指挥机构在发生森林火灾需要启动应急预案时，应当按照有关规定启动森林火灾应急预案，及时调集应急人员、物资、装备参加救援，统一指挥火灾扑救和应急救援工作。

在森林火灾现场可以根据需要设立扑火前线指挥部。

第三十六条 发生森林火灾，乡（镇）人民政府、街道办事处和森林防火指挥机构负责

人应当立即赶赴现场组织指挥扑救。

第三十七条 发生下列森林火灾，火灾发生地县级人民政府和森林防火指挥机构负责人应当立即赶赴现场组织指挥扑救。

（一）国界两侧５公里以内的森林火灾；

（二）较大的森林火灾；

（三）威胁居民区（点）或者重要设施的森林火灾；

（四）6小时尚未得到有效控制的森林火灾；

（五）省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园和国有林场发生的森林火灾；

（六）城镇面山的森林火灾；

（七）乡、镇以上行政交界地区发生的森林火灾；

（八）需要上级支援扑救的森林火灾。

第三十八条 发生下列森林火灾，火灾发生地州（市）人民政府和森林防火指挥机构负责人应当立即赶赴现场，督促、指导或者指挥扑救。

（一）国界两侧5公里以内的森林火灾；

（二）造成人员伤亡的森林火灾；

（三）12小时尚未得到有效控制的森林火灾；

（四）国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园发生的森林火灾；

（五）城市面山的森林火灾；

（六）县级以上行政交界地区发生的森林火灾。

第三十九条 开展森林航空消防的地区，县级以上人民政府应当建立森林航空消防协作机制，负责协调解决地空配合的有关事项。

第四十条 扑救森林火灾应当以专业扑救队伍为主要力量，不得组织残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜人员参加森林火灾扑救。

第四章 灾后处置

第四十一条 森林火灾等级分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，具体划分标准按照国务院《森林防火条例》第四十条的规定执行。

第四十二条 森林火灾扑灭后，县级以上人民政府林业行政主管部门应当及时会同有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积量、扑救情况、物资消耗、人员伤亡、其他经济损失等进行调查和评估，形成调查报告，报送本级人民政府和上级林业行政主管部门。当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

第四十三条 国家机关、企业、事业单位组织参加扑火的，扑火期间人员工资、差旅费等由其所在单位支付。

农民、无固定收入的城镇居民参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，由肇事单位或者肇事个人支付。起火原因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。

第四十四条 森林火灾信息由县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业行政主管部门向社会发布，行政交界地区森林火灾信息由共同的县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业行政主管部门向社会发布。重大森林火灾信息由省森林防火指挥机构发布。

第四十五条 对因扑救森林火灾受伤、致残或者死亡的人员，县级以上人民政府应当按照有关规定给予医疗保障、抚恤；符合烈士条件的，由有关部门按照规定办理。

森林防火条例 第三篇_森林防火相关法律法规

森林防火相关法律法规（摘要）

绝大多数森林火灾是人为引发的。所以国家立法对引发森林火灾的违法行为予以惩处,以此维护社会主义法治,贯彻依法治国方略,依法预防和减少森林火灾的发生,每位公民都要树立起良好的森林防火意识，减少和杜绝森林火灾的发生。

国家林业局 公安部

关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准

根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》及其他有关规定，森林和陆生野生动刑事案件管辖及立案标准有关规定如下：

…… ……

（六）放火案

凡故意放火造成森林或者其他林木火灾的都应当立案；过火有林地面积2公顷以上为重大案件；过火有林地面积10公顷以上，或者致人重伤、死亡的，为特别重大案件。

（七）失火案

失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤、死亡的都应当立案；过火有林地面积为10公顷以上，或者致人死亡、重伤5人以上的，为重大案件；过火有林地面积为50公顷以上，或者致人死亡2人以上的、为特别重大案件。

森林防火条例

中华人民共和国国务院令 第 541 号 《森林防火条例》已经2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过，现将修订后的《森林防火条例》公布，自2009年1月1日起施行。 总 理 温家宝 二○○八年十二月一日

…… ……

第五章 法律责任

第四十七条规定：县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上

人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；

（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

（三）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；

（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；

（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；

（六）不依法履行职责的其他行为。

第四十八条规定：森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条规定：森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条规定：森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十一条规定：森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。

第五十二条规定；有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：

（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；

（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

第五十三条规定：造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。

中华人民共和国治安管理处罚法

2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2005年8月28日中华人民共和国主席令第三十八号公布，自2006年3月1日起施行

…… ……

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第五十条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；

森林防火条例 第四篇_森林防火条例条文解读(090629送审稿)

《森林防火条例》解读（送审稿）

第一章 总则

第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》，制定本条例。

[解读]本条是关于立法目的和立法依据的规定。

《森林防火条例》（以下简称条例）自1988年3月实施以来，对预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和维护生态安全起到了非常重要的作用。据统计，建国以来到1987年，全国年均发生森林火灾15932次，年均受害森林面积94.7万公顷,年均伤亡788人；1988-2008年，全国年均发生森林火灾7936次，年均受害森林面积9.2万公顷，年均伤亡194人，比1950-1987年间年均分别下降了50.2%、90.3%和74.3%。

近年来，在全球气候变暖背景下，我国南方地区连续干旱、北方地区暖冬现象明显，森林火灾呈现多发态势，森林防火形势非常严峻。随着经济社会的发展，森林防火工作又出现了一些新情况、新问题，主要表现在：一是随着行政管理体制改革的不断深入，国有林区逐步推进政企、政事分开，有必要在改革的基础上进一步强化政府在火灾预防、扑救等方面的职责。二是随着集体林权制度改革和国有林业企业经

营体制改革的不断深入，个体承包、租赁等已经成为森林经营的主要模式，有必要在强化政府责任的基础上，明确森林、林木、林地经营单位和个人的防火责任。三是近几年随着我国应急法律体系的完善和应急机制的建立，特别是《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案的公布施行，原条例关于森林火灾扑救的规定也需要进行相应完善。四是原条例对违法行为处罚力度偏轻，难以有效制裁违法行为，有必要予以完善。森林防火工作实践中的一些问题，亟需在立法上得到解决。因此，根据新情况、新问题，在总结实践经验的基础上，国务院对1988年施行的条例进行了修改、完善；2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过，并于2009年1月1日正式实施。

制定条例目的是预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全。1988年、2008年的条例都体现了这一点。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处臵困难的自然灾害，国内外发生的一系列重大森林火灾的惨痛教训都充分说明，森林火灾重在‚预防‛，森林大火一旦形成，任何补救措施都将事倍功半。我国90%以上的森林火灾都是人为因素引发的。因此，‚预防森林火灾‛是本条例的直接立法目的之一，通过明确各级人民政府、有关部门、社会各类主体的森林防火责任，制定森林火险区划等级、编制森林防火规划、加强森林防火基础设施建设、加强航空护林场站建设、加强扑火队伍建设、编制森林火灾应急预案、检查和消除火灾隐患、严格野外火源管理和广泛宣传等一系列制度措施，严防森林火灾的发生。森林火灾一旦发生，如何

积极扑灭，最大限度减少森林火灾带来的损失，这是制定本条例的另一直接立法目的。如本条例中森林火灾的分级响应原则、预案启动、预案实施、统一组织和指挥扑救；因扑救需要，赋予森林防火指挥机构采取开设防火隔离带等应急措施、县级以上人民政府可征用物资、设备、交通运输工具等权力；有关部门在扑救森林火灾中的责任等规定，都是确保森林火灾发生后，通过严密组织和科学指挥，积极扑灭森林火灾，将森林火灾损失降到最低限度。

随着社会进步，人们进一步认识到了森林火灾对人民生命、财产和公共安全的极大危害，对国民经济可持续发展和生态安全造成的巨大威胁。国务院副总理回良玉在2006年国家森林防火指挥部第一次全体会议上强调，在扑救中，要坚持‚以人为本，安全第一‛，始终把人民生命安全放在首位，尽最大努力减轻灾害损失。为此，本次修改对立法目的进行了调整，增加了‚保障人民生命财产安全‛。无论是在森林火灾的预防还是在森林火灾扑救工作中，都要把保护人民群众生命安全放在首位。当人身安全与财产安全发生冲突时，应当优先保护人身安全，体现了立法的价值取向。通过立法，实现有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全的目的。

本条例的立法依据包括法律依据和实践依据。《中华人民共和国森林法》是本条例的立法依据。此外，我国一系列有关的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《军队参加抢险救灾条例》中的有关条文，也是制定本条例的法律依据。《国务院

办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发 “2004”33号）、国务院办公厅下发的《关于成立国家森林防火指挥部的通知》（国办发“2006”41号）、2001年4月14日温家宝总理在重点省区春季森林防火工作现场会议上的讲话等也是制定本条例的重要依据。实际依据是根据我国森林防火工作实际需要，将多年来积累的经验和好的做法写入本条例中，以立法的形式固定下来。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。但是，城市市区的除外。

[解读]本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。 法律法规的空间效力是指法律法规在哪些地域有效力，适用于哪些地区。一般来说，一国法律法规适用于该国主权范围所及的全部领域。实施法律法规是一种国家的主权行为，原则上一个主权国家的法律法规在其境内都能适用。本条中的‚境内‛是指‚疆界内‛或‚边界内‛。我国宪法规定：‚国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定‛。因此，特别行政区成立之后，不是针对特别行政区制定的法律法规就不能在特区范围内予以适用。本条例作为一部调整我国森林防火工作的国家行政法规，其适用范围应遵循上述原则规定。

根据《国务院办公厅印发关于法规审查有关工作程序规定的通知》（国办函“2002”26号）规定‚根据宪法第八十九条规定，国务院部门职权划分、管理体制等事项由国务院规定。对这些事项，国务院已经做出决定的，国务院部门不

得再通过任何途径提出不同意见‛；《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》明确规定‚公安部门要加强林区城镇消防工作‛；《国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知》（国森防“1989”13号）明确规定‚市区园林的消防工作，由当地公安机关实施监督‛。因此，本条例适用范围不包括城市市区。

对在我国边境地区发生的森林火灾，本条例在附则一章中做了规定，在中华人民共和国边境地区发生的森林火灾，按照中华人民共和国政府与有关国家政府签订的有关协定开展扑救工作；没有协定的，由中华人民共和国政府和有关国家政府协商处理。与我国接壤的朝鲜、俄罗斯、蒙古、缅甸等14个周边国家森林火灾时有发生，外火烧入的危险性很大。为加强中俄、中蒙边境地区的森林防火工作，1995年6月26日，中华人民共和国和俄罗斯联邦政府在莫斯科签订了《中俄森林防火联防协定》；1999年7月15日，中蒙两国政府在乌兰巴托签订了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于边境地区森林、草原防火联防协定》，以维护我国边境安全，保护我国森林资源和边境地区人民生命财产。国家森林防火指挥部印发的《国家森林防火指挥部工作规则》规定，外交部负责边境地区烧入境、烧出境森林火灾防范的对外协调工作。2006年1月14日国务院发布的《国家处臵重、特大森林火灾应急预案》对涉外森林火灾，由国家林业局、外交部共同研究，与相关国家联系采取相应处臵措施进行扑救。

第三条 森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方

森林防火条例 第五篇_吉林省森林防火条例

吉林省森林防火条例

（1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，促进林业经济发展，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于我省境内森林、林木和林地的火灾预防和扑救。城市街道绿化和园林绿地的树木除外。

第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

各级人民政府要支持森林防火的科学研究，推广和运用先进的科学技术，提高科学防火灭火能力。

第四条 各级人民政府必须把森林防火工作列为重要任务，实行统一领导、综合防治。各机关、团体、企业事业单位要在当地政府的统一领导下，做好森林防火工作。

第五条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制和在当地人民政府领导下的部门、单位领导负责制。

各级人民政府的行政领导和村民委员会主任，每年都要与其上一级签订森林防火责任状，明确森林防火责任。

林区各部门、各单位要在当地人民政府统一领导下，建立森林防火包保责任制。

第六条 各级人民政府及其林业行政主管部门，应加强对武装森林警察部队、林业公安队伍和航空护林站的领导和建设，提高森林防火的专业化和现代化水平。

第七条 各级人民政府林业行政主管部门、国有森林经营单位和集体及个人森林、林木的所有者和经营者，应完善森林防火设施、设备，增强预防和扑救森林火灾的能力。 县级以上人民政府每年应适当安排一定的森林防火经费。

国有林业局、森林经营局、国有林场每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火经费。 集体林场每年要在集体林收入中安排不低于2%的森林防火经费。

第八条

森林防火条例

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