工商局,执法检查(一)：工商局行政执法工作情况汇报
工商局,执法检查(二)：工商行政执法监督存在的主要问题及其解决的对策思考
工商行政执法监督存在的主要问题
及其解决的对策思考
行政执法是工商行政管理工作的基石，执法监督是有效开展行政执法的保障。在加快推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的大环境下，加强执法行为的监督和制约，对提高工商行政管理机关整体执法水平和执法形象，确保工商部门依法行政，具有极其重要的现实意义。近年来，工商部门在加强执法监督，规范执法行为方面进行了诸多努力，但是由于历史和现实的原因，现有的工商行政执法监督中仍存在诸多问题，研究并完善工商行政执法监督，仍是当前提高工商行政管理能力的一项重要课题。基于此，笔者将在分析工商行政执法监督中存在的主要问题和成因后，提出若干完善工商行政执法监督的对策思考。
一、工商行政执法监督的提出及漳州做的主要工作
工商行政执法监督是指由法定机关和人员依照一定的程序，对工商行政管理机关和工作人员的行政执法行为进行的检查、评议、督促、纠正的活动，其主要任务在于督促工商行政管理机关和工作人员依法行使职权、履行职责，防止滥用权力和腐败行为的发生，提高工商部门依法行政能力。
1999年国家工商行政管理局发布《工商行政管理机关执法监督规定》后，各地工商行政管理机关相继成立了专门的执法监督机构，出台了行政执法质量评议、行政执法过错追究等一系列执法监督制
度，并在工作中切实加强了执法监督力度，基本上实现了工商行政执法监督的任务和目的。笔者所在的漳州市工商行政管理系统也从加强机构建设、完善制度设计、提高人员素质、强化约束机制等方面入手，在加强工商行政执法监督方面做了大量的工作。
（一）加强机构建设
为适应执法监督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作为专门的执法监督机构，建立了以法制机构为平台，基层工商所法制员为支点的市县所三级法制工作网络，确定了执法监督与行政执法领导分离制度，形成较为完善的执法监督领导体制和工作机制。在经费较为紧张的情况下，将推进执法监督工作所需费用列入经费支出预算，每年从办公、办案经费中提取一定比例作为普法宣传、学习培训、执法检查的费用，为执法监督工作的开展提供了经费保障。
（二）完善制度设计
针对当前部分执法人员的执法水平与漳州经济发展的需要存在某些不相适应的状况，制定、实施《查处行政违法违章行为操作规范》、《规范基层行政处罚行为若干规定》等执法规范，明确执法办案的权限、程序和基本要求，规范、指导基层执法办案行为。同时，出台了《关于推进行政执法责任制的实施方案》，成立了推行行政执法责任制领导小组和行政执法过错追究委员会，进行了行政执法职权分解，确保行政执法责任制落实到位。此外，在总结执法经验和广泛听取一线办案人员意见的基础上，研究制订了一系列执法办案规范文书，有效解决以往执法文书不统一、格式混乱的问题，大大提高了行政执法
工作的规范性。
（三）提高人员素质
坚持以人为本的工作理念，把保证人员配备，提高人员素质作为加强执法监督工作的基础来抓。现全市工商系统共有法制机构人员33人，基层工商所法制员63名，其中大专以上学历近95%，法律专业达35%，专业素质普遍较高。同时，通过创设《法制天地》，开展业务培训和案例研讨、案卷评析、跟班学习、知识竞赛等多种形式，在全系统展开范围广阔、重点突出、注重实效的培训教育工作，确保执法监督工作人员成为全体执法人员学法、懂法标兵，为推进执法监督工作提供人员素质保证。
（四）强化约束机制
实行行政处罚案件核审制度，建立了市县所三级案件核审工作网络，从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面，对案件严格审查把关，实现“案案有核审”，努力做到行政处罚案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚恰当。建立健全行政执法案卷评查制度，制定了《行政执法质量评议办法》和《行政执法案卷评议细则》，成立了市工商局执法检查和行政执法质量评议工作领导小组，建立了半年、全年集中互评互查为主，专项检查、现场抽查并进的行政执法检查评议制度，力求通过广泛、深入的执法检查，加强执法行为监督，研究执法薄弱环节，解决执法实际困难，切实增强执法人员对执法工作的把握能力，提高工商部门依法行政工作水平。
二、当前工商行政执法监督存在的主要问题及成因
虽经多年的努力，工商行政管理部门的执法监督工作取得了长足的发展，获得不小的成效，但若以与时俱进的科学发展观审视当前工商行政执法监督的现状，就不难发现，当前工商行政执法监督中仍然存在不少问题，严重影响着这项工作的有效开展，必须引起我们的关注。
（一）现行体制弊端导致执法与监督矛盾十分突出
在现行的工商行政管理体制下，虽然强调依法行政，也更加注重执法的规范性，但在实际工作中，追求“执法成果”和罚没收入，仍是行政执法工作最重要的评判指标。因此完成案件类型，提高案件数量，增加罚没款收入仍是目前各级工商行政管理部门的主要工作动力所在。当执法监督工作与追求“执法成果”的目标相抵触时，往往被迫让路，甚至个别执法监督人员也参与到提高“执法成果”的研究中去，致使执法监督职责虚臵的现象日益严重。
同时，以罚没收入定办案经费的执法激励机制，客观上也造成执法中不应有的利益驱动，促使工商行政管理的执法目标愈发偏离监管的轨道。在一些执法违法的事例中，执法者吹毛求疵、越权管辖、重罚轻管、一事多罚等无不与罚没款相联系。在这样的体制下，执法监督与行政执法之间的矛盾转变成事关经济利益的冲突，正确的行政执法理念则无法得以灌输和确立，合法行政、合理行政等依法行政的原则和基本要求的落实必然受到影响。
（二）执法监督正确理念薄弱造成的形式监督不断增多【工商局,执法检查】
在一些地方和工作人员中，执法监督的正确理念尚未被完全接受，存在不少错误的思想观念和行为倾向。一是执法者把权力与监督对立起来，重权力，轻监督，甚至采取各种方法规避监督、对抗监督。有的认为监督是故意挑刺、找茬，影响工作效率，增加执法成本；有的认为工商行政管理机关的硬任务是查案，特别是在在目前人员、经费不足情况下，强调执法监督，并不能解决队伍建设和执法中的现实问题，执法监督应当为执法办案让路。二是监督者在执法监督中存在怕得罪人的畏难情绪，在履行监督职责中顾虑重重。有的怕得罪领导和同事，怕影响上下左右的关系，怕挫伤干部的积极性，对发现的错误执法行为不敢纠正和追究过错责任，大事化小，小事化了，使执法监督流于形式；有的认为监督工作难有作为，不如在其他业务线上工作更易出成绩，因而不安心监督工作。所有这些都使得执法监督经常成为一种形式或摆设。
（三）执法监督机制缺陷产生的职能缺位日趋严重
从实践看，目前执法监督主体在实际行使监督权的过程中，法律授权上赋予的权威性与实际执行中产生的权威性存在较大的差距，导致监督工作难于有效开展，法律赋予的监督职能难于到位。这主要与执法监督机制设臵中的一些缺陷有关。
一是在执法监督主体的地位上，虽然作为执法监督重要主体的法制机构是执法监督工作的主管部门，但其与被监督的相关部门，特别是一些要害部门的规格和级别却一样。这种行政位阶上的平行性，使得其在执法监督过程中，对相关部门，特别是那些要害部门行使权力
工商局,执法检查(三)：市场监督管理局执法考试带答案答案
市场监管局行政执法证专业资格考试试卷
B卷
单位： 姓名： 身份证号： 得分：
一.单项选择题（每题2分，共30分）
1.以下哪项不是行政强制执行的方式（ A ）
A.冻结存款、汇款 B.加处罚款或者滞纳金
C.排除妨碍.恢复原状 D.代履行
2.行政机关履行行政管理职责，依照 的规定，实施行政强制措施（ A ）
A.法规 B.规章 C.规范性文件 D.上级文件
3. 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当（ C ）
A、放弃执行 B、申请本级政府强制执行
C、申请人民法院强制执行 D、申请上级机关强制执行
4.对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止满（ ）未恢复执行的，行政机关不再执行。（C）
A 二年 B 一年 C 三年 D 五年
5.设定行政许可应当维护( B )。
A.公共利益和经济秩序 B.公共利益和社会秩序
C.国家利益和经济秩序 D.国家利益和社会秩序
6.下列政府中哪些可以设定行政许可？( A )
A.国务院 B.县级市人民政府
C.较大的市的人民政府 D.县级人民政府
7.受委托行政机关在委托范围内，以( B )的名义实施行政许可。
A.自己 B.委托行政机关 C.授权机关 D.特定机关
8.某市税务局的( A )是外部行政行为。
A.征收税款的行为 B.购买办公用品的行为
C.租用办公用房的行为 D.分配内部公用车辆的行为
9.以下可予行政处罚的情形是( C )。
A.不满14周岁的人有违法行为的 B.精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的
C.当事人承认有违法行为的 D.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的
10.当场作出行政处罚决定的是( D )。
A.拘留 B.罚款 C.当事人承认有违法行为的
D.违法事实确凿并有法定依据,对公民以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以 下罚款或者警告的行政处罚
11.王某系丁县人,当兵三年后回到丁县,丁县民政部门交其安排在县某工厂工
作，县民政部门的行为( C ) 。
A.属内部行政行为 B.不属于行政行为 C.属行政给付行为 D.属行政奖励行为
12.下列不属于行政处罚的决定程序的是( D )。
A.简易程序 B.一般程序 C.听证程序 D.执行程序
13.下列不属于行政许可的主要功能是（ B ）。
A.控制危险 B.预防和治理腐败
C.配置资源 D.证明或提供某种信誉.信息
14.我国行政裁决主要不适用于下列哪种纠纷的解决（ A ）。
A.行政纠纷 B.侵权纠纷 C.知识产权纠纷 D.权属纠纷
15.下列哪个选项相对应的主体不能为行政强制的设定和实施提出意见和建议。（ C ）
A.公民 B.法人 C.行政强制的实施机关 D.其他组织
二、多项选择题（每题2分，共30分）
1.行政强制的设定和实施，应当依据法定的（ A B C D ）
A.权限 B.范围 C.条件 D.程序
2.违法行为 的，可以不采取行政强制措施。（ A C ）
A.情节显著轻微 B.未造成严重结果
C.没有明显社会危害 D.未侵害公共利益
3.行政强制执行的方式有：( A B C D )
A.排除妨碍、恢复原状
B.加处罚款或者滞纳金
C.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财务
D.代履行
4.行政强制有哪些情形的，中止执行：( A B C )
A.当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
B.第三人对执行标的主张权利，确有理由的；
C.执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；
D.行政机关认为需要终结执行的其他情形；
5.以下哪些选项是行政强制措施的种类(A B C)
A.限制公民人身自由 B.查封场所.设施或者财物
C.扣押财物 D.划拨存款.汇款
6.行政强制执行的方式有：( A B C D )
A.排除妨碍、恢复原状
B.加处罚款或者滞纳金
C.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财务
D.代履行
7.行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题？（ AB ）
A.设定行政许可事项范围不清 B.行政许可设定权不明
C.“重许可，轻监管”或 “只许可，不监管”
D.利用许可乱收费
8.下列有关权利中，属于救济权利的是（ABCD）
A.陈述权 B.申辩权 C.申请复议.提起诉讼权 D.请求赔偿权
9.设定和实施行政许可，应当依照法定的（ABCD）
A.权限 B.范围 C.条件 D.程序
10.实施行政许可应遵循公开原则，具体包括（ABCD）
A.实施主体公开 B.实施期限公开【工商局,执法检查】
C.实施程序公开 D.许可决定公开
11.下列属于行政许可的有（ BC ）
A.特定身份登记 B.游行示威许可
C.出租车经营许可 D.颁发身份证
12.行政给付在我国主要有以下形式( ABCD )
A.安置 B.补助 C.抚恤 D.救灾扶贫
13.根据合同的内容,行政合同可分类为:( ABCD )
A.承包合同 B.土地承包合同 C.公共征收合同 D.人事聘用合同
14.行政机关在作出行政处罚决定前,应当告知当事人( ABCD )
A.行政处罚决定的事实 B.行政处罚的理由 C.行政处罚的依据 D.依法事有的权利
15.被废止的行政行为( AC )
A.自废止之日起丧失法律效力 B.在废止前所产生的法律效果不受法律保护
C.在废止前所产生的法律效果仍受法律保护 D.自始不具有法律效力
三.问答题（每题10分，共20分）
1.行政强制决定书应当载明哪些事项？
答：行政强制决定书应当载明下列事项：
一.当事人的姓名或者名称.地址；
二.强制执行的理由和依据；
三.强制执行的方式和时间；
四.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
五.行政机关的名称.印章和时间；
2.请简述市场监督管理的内容。
答：市场监督管理的内容包括：
(1)对市场交易主体的管理，包括对卖方当事人和买方当事人的监督管理。
(2)对市场交易客体即各种商品和劳务的管理，包括对交易商品范围进行监督，对商品质量进行监督，对商品商标进行监督管理。
(3)对市场交易行为的监督管理，包括计量行为监督管理，价格行为监督管理，广告行为监督管理，交易合同行为监督管理以及维护合理、正当竞争行为等。
(4)对交易载体的监督管理，包括对交易场所的监督管理，对市场组织的监督管理。
四、案例分析题（每题10分，共20分）
（一）、县工商局执法检查发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作《行政处罚决定书》，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县工商局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。
1. 关于现场笔录，下列说法正确的是？c
A. 因刘某拒绝签名，所以没有效力
B. 现场笔录必须有执法人员和刘某的签名
C. 因为刘某拒绝，张某作为见证人在笔录上签名，执法人员若将情况记载，并载明张某的身份，该笔录符合程序
D. 张某的证词即使没有张某的签字，也可以作为证人证言使用
2. 下列说法，正确的是？acd
A. 现场录像应当向法院提供原始载体，注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等
B..如果刘某突然死亡，那么刘某所在街道主任可以替代他继续诉讼
C. 刘某应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利
D. 法院收到县工商局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章
3. 刘某应向（ ）提起行政诉讼?a
A. 县工商局所在地基层人民法院
B. 刘某所在地基层人民法院
C. 张某所在地基层人民法院
D. 电视台所在地基层人民法院
4. 本案中，下列说法正确的是c
A. 刘某对处罚决定书的合法性负举证责任
B. 县工商局认为该处罚书事实清楚、适用法律正确，因此不需要出庭和举证
C.《行政处罚决定
http://m.gbppp.com/jy/348316/
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