刑侦和打黑调研报告(一)：调查报告
关于仁化县客运市场“黑车”情况
的调查报告
随着市场经济的发展，道路客运市场得到了快速发展，特别是客运出租市场如雨后春笋般蓬勃发展，满足了客运市场发展的客观需要，“购票难”、“乘车难”已成为历史，为广大人民群众提供了便利的交通工具，达到了“人便于行”的目的。但在客运出租市场发展的同时，非法营运客车（即“黑车”）也随之产生、发展。所谓“黑车”，就是未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营活动的车辆。为什么“黑车”能在客运市场中生存？相关职能部门是不是任其发展？“黑车”的存在对社会有什么影响？带着这些问题，笔者于2014年2月走访了仁化县交通局、辖区客运企业、“黑车”经营者对“黑车”情况进行了走访调查。
一、仁化县客运市场的现状
据调查，仁化县现有合法客运企业3户，分别为：仁化汽车站、飞马汽运公司、富利捷出租车公司，共120辆、3080个座位。“黑车”约50辆，约350个座位。“黑车”台数占客运车辆总数的42%，座位数占11%。
二、仁化县客运市场“黑车”现象的分类
一是随着市场经济的快速发展，越来越多的市民开始拥有私家车，部分车主为了赚点油费、节省开支，利用外出的机会，偶尔带客收取车费。
二是部分开公车的驾驶员，抱着公车不会被检查的侥幸心理，出公差时顺路捎带旅客，赚取“外块”。
三是没有正当职业的社会闲散人员，以低价购买车辆技术等级低、安全性能差的淘汰车和私自改装、拼装的报废车，从事职业“黑车”，赚取非法利润。
四是部分市民以“黑车”作为理财的投资点，购买高档车辆对外租赁，专门用于婚庆迎嫁以及提供给外来投资客商作谈判、接待等商务用车。
五是部分先富裕起来的农民，利用购买的变型拖拉机、农用运输车等非载客工具跑客运，与农公客运班线竞争，扰乱农村客运市场秩序。
三、“黑车”对仁化社会的危害性
一是团伙经营，欺行霸市，强迫交易或抢劫乘客，严重影响社会稳定。近几年，“黑车”已经逐渐从单家独户发展到团伙化、“公司化”的经营模式，从头目到底层，分工明确，逃法抗法能力大大增强。 二是安全隐患严重。“黑车”经营者往往购买一些残旧甚至报废车辆来从事运输。加上没有定期的检测维护，车质车况难以保证，司机又未经培训考核，驾驶技术难以保障乘客安全，重大交通事故时有发生，由于没有保险且车主风险抵御能力差，发生事故后，旅客难以得到赔偿。
三是不缴纳任何税、费，以低廉的运营成本与合法营运车辆进行不公平竞争，损害了合法经营者的利益，严重破坏了运输市场秩序。
四、仁化县打击“黑车”所遇到的问题
（一）客运市场的需求
一是出租车公司管理不规范，服务不到位，仁化县唯一一家出租车经营企业为富利捷汽车运输有限公司，属于外资企业，开业至今已经8年，车辆残旧，只顾经营营利，不及时更新车辆，管理不规范，不打表、不给票、乱收费现象经常发生，主管部门接到乘客投诉，要求其整改时，总是以自己是外资保护企业为由，不服从管制，把规范经营、提高服务质量置之度外，造成许多乘客宁愿乘坐“黑车”也不愿乘坐“的士”的尴尬局面。例如：丹霞山至县城 “的士”收费15-20元，而“黑车”只收10元。二是乡村班车不适应群众出行的需求，农村客运班车班次少，时间固定，乘车地点固定在圩镇，不能到村到户。而“黑车”接送乘客到村到户，随时可以送乘客到目的地，可谓是“服务到家”。汽车站的车到了乡镇无客可乘，造成亏损经营，汽车站为了节省成本，压缩乡村班次，导致乡镇班车时有时无，给“黑车”留下了生存空间。有时执法人员把“黑车”清理后，乘客无车可乘，如红山、闻韶、石塘等乡镇均存在类似情况。
（二）社会整体法制水平不高
“黑车”经营者以农民、下岗工人居多，也有社会闲散人员，还有社会自用车辆驾驶员，从业人员相当复杂。而“黑车”经营者往往利用其处于社会弱势，他们的违法经营是寻找生计来博取社会的同情，部分群众对道路运输相关法律缺少了解，他们认为经营“黑车”是“头脑灵活、自食其力、不给政府添麻烦”，是应该允许、鼓励，
而不应该打击和取缔。当交通部门查“黑车”时，他们认为是乱检查、乱罚款，从而产生对执法人员进行抵制的情绪，把对社会现象的不满发泄到执法人员身上，帮助“黑车”车主一起对抗、阻挠检查，使“打黑”行动陷入被动局面。
（三）取证难
证据是查处“黑车”时定性的依据，执法人员只有在取得确凿、充分的证据后，才能依据认定的事实对违法经营者实施处罚。在查处“黑车”中，部分乘客害怕遭到报复不愿为执法人员作证；部分乘客认为检查耽误了时间，在执法人员询问他们时不说真话，甚至提供虚假证据，包庇“黑车”；部分乘客使用假姓名、假地址、假电话，使得事后诉讼举证难。同时，“黑车”车主也是撒泼耍赖，百般阻挠，取证工作相当困难，没有充分证据，只能任由“黑车”逍遥法外，继续危害客运市场，“打黑”行动的效果事倍功半。
（四）“黑车”案件的行政处罚决定送达难
依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚决定书送达当事人后才能产生法律效力，而处罚决定送达难的事实已不容忽视。其主要表现在：一是被处罚的“黑车”经营者拒绝签收，其他可以证明的人又不肯作证；二是被处罚人使用假地址或假电话，无法找到其本人。三是邮寄送达时，被处罚人看到邮件封面标注违法行为通知书或处罚决定书，往往拒绝签收，其他人员又不愿代收，邮政人员常以查无此人退回邮件。上述情况造成行政处罚被迫中止，“黑车”经营者逃避了处罚，“打黑”进度受到影响。
（五）处罚难
《中华人民共和国道路运输条例》规定，对“黑车”经营者处以 3万元至 10万元的罚款，而“黑车”大多车况老旧，磨损厉害，对超过自己车辆价值数倍的大额罚单，多数车主放弃车辆，拒绝接受处罚。运输管理部门面对如此情况只能申请人民法院强制执行，而申请强制执行必须经过立案、审查、受理、听证、执行等复杂的司法程序，此外还要支付高额的执行费，同时“黑车”被管理部门滞留在专业停车厂，必须支付保管费用，加大了交通执法成本，一旦出现执行不到位的情况，支出的费用无法收回，使“打黑”行动陷入尴尬局面。
（六）行政立法不够完善
部分领导干部利用手中的职权卡、压交通执法部门，为“黑车”说情，使这些车主被处罚较轻或者免于处罚，而这些车主事后又会大肆宣扬自己的“神通广大”、“交通执法部门的软弱无能”，这在一定程度上损害了交通执法部门的权威，减弱了“打黑”的力度。
五、治理仁化县“黑车”的措施
（一）政府重视、综合执法
打击非法营运车辆，是全社会的事情，并不是一个职能部门所能解决的工作，光靠交通执法部门的力量是很难取得明显成效的。受人力、物力、财力、精力的限制，加上其它工作的牵制，交通主管部门无法集中力量专门从事打击“黑车”的行动。应当在政府的领导下，统筹协调，统一指挥，综合治理并建立长效联动机制，抽调人员组建综合执法队，不间断地开展“打黑”工作。
刑侦和打黑调研报告(二)：刑侦个人总结
个人总结刑侦
本人自参加工作以来，先后干过管片治安警、刑警侦察员、内勤民警，并一步一个脚印逐渐走向成熟。工作中爱岗敬业、秉公执法、廉洁自律、无么奉献，牢记全心全意为人民服务的宗旨，刻苦钻研公安业务知识和侦查技能，多次受到上级业务部门和领导的肯定表彰。共参与破获各类刑事案件起，其中大要案件起，摧毁犯罪团伙13起，抓获犯罪嫌疑人人，其中逮捕人，起诉人。特别是九九年调入刑警大队办公室工作后，能迅速转变思想观念，立足本职工作服务全局，面对基层，服务一线，。充分发挥内勤民警的职能作用，当好参谋助手，服务侦查破案，服务严打斗争。
一、吸取知识的营养，不断完善自我。
刑侦办公室是一个综合部门，要想干好办公室工作，必须有较强的业务能力、较高的政策理论水平、较全的法律知识、较强的文字口头表达能力，头脑灵活、思维敏锐，具备一定综合分析能力和应变能力。由于自己是外勤出身，一时很难办公室的工作，为使自己能尽快地进入角色，我针对自身存在的不足，适时对症下药。
(一)加强政治理论学习，提高理论水平。认真学习党的十五大报告精神及江总书记“三个代表”的重要思想，“七一”讲话，并积极投入到公安机关“三项教育”活动。同时把学到的知识与实际工作相结合，撰写心得体会3万余字，记各种学习笔记4万余字，在学习中得到提高锻炼。通过学习进一步增强了宗旨观念，明确了追求目标。
(二)不断学习各种知识，丰富自身的知识结构。刑侦业务知识是集自然科学和社会科学于一体的边缘科学知识，而且随着社会的发展，其知识面不断扩大，更新得也很快。我先后参加武汉大学自修班和省委党校本科班的学习使自己的内存逐渐增大，为今后的工作奠定基础。
(三)积极参加培训学习为了提高工作能力和业务水平，采取走出去、请进来的方式。我多次参加省市举办的刑侦业务和内勤民警报表统计培训。学习通过专家讲解、同学交流，使自己平时遇到的一些难题得到解答。同时，平时注意积累知识，谦虚向老同志学习请教，不断充实自己。
二、忘我工作，勇于奉献。
刑侦内勤工作是一项十分复杂琐碎的综合性辅助工作。文件收发、电话接转、数字报表、情况上报下传、内务协调处理，既单调又繁忙，总之“细”、“繁”、“杂”“忙”连在一起，十分辛苦。同时，内勤作为领导的参谋和助手，责任更大。给领导当参谋，体现了领导对内勤的高度信任。因此要有高度的工作责任感，不得有半点马虎，同时还应该有任劳任怨的奉献精神。特别是九九年以来办公室主任抽调走以后，办公室公仅剩下我一人，为保证办公室工作正常运转，提高工作质量和效率，我就在办公室点起长明灯，除吃饭就是工作。平均每周加班24小时，尤其在“”案件中，我既当内勤，又当外勤。“”案件发生后，我已从侦查二队调到办公室工作，由于对侦查工作轻车熟路，便主动请战，积极投入到“”案件中。一方面办公室作为“”破案指挥部组织指挥中枢，我每天收集来自全县各地传来的大量信息、整理并及时向领导反馈;另一方面，一有空闲就和一线民警一道调查访问，广辟线索，收集证据，夜以继日地忘我工作。在“”攻坚阶段，为了及时准确地收集和反馈信息，更是没有上下班之分，整天泡办公室里，夜晚睡在指挥部长椅上。期间，我与专案组的同志一道清查暂住人口Z人次、旅店住宿人员X人次，排查办证和受审处理人员X人、民居X家。
三、紧紧围绕侦查破案和严打斗争，搞好服务。
受经济大潮影响，刑事犯罪活动特别猖獗。近两年专项斗争比较多，“追逃专项斗争”、“打拐专项斗争”、“打黑除恶专项”。今年全国又开展声势浩大“严打整治专项”斗争，专项斗争开始后，县局又把指挥部设刑警大队办公室。为了配合“严打”发挥总调度，【刑侦和打黑调研报告】
(1)中心枢钮与作用。加强信息反馈。信息反馈快与慢，需要办公室的同志勤于工作。在
大队没有值班室的情况，有办公室的同志主动承担8小时以外值班。作为办公室唯一名男同志，我又责无旁贷的担负起值班任务，每晚值班到深夜12点，遇到集中统一行动更是通宵达旦，先后加班加点200个小时，无论春夏秋冬，早上晚上，深夜凌晨什么时候接到报案，从未耽阁半分钟，做到及时汇报，及时处理。
(2)为严打提供翔实的数据。
(3)对“严打”战果，进行总结分析。
四、立足本职工作，宣传严打战果。
平时在工作中，凡是上级交待任务，局办公室、政治处等单位要情况查数据或群众来信来访，反映问题，坚持做到不截留，不推诿，不敷衍，件件有着落，事事有结论，信访有回复。特别是业务报表，一个月有40余张，能坚持数年如一日，准确及时，并结合我县刑事犯罪特点，专门为领导汇制了刑侦数据月、年度发案比对表，领导看表便知敌情。为了能使数据真实准确，客观，并能反映基层所工作实际及时掌握分析治安形势，我们协助局办公室督促月报工作，同时经常分析犯罪动向，为领导决策提供依据，利用办公室信息先知的优势，大力宣传公安民警在严打斗争中，为工作舍身忘死，废寝忘食的精神，宣传他们可歌可泣的事迹，宣传他们与犯罪分子斗志斗勇的智慧。“严打整治”以来，我利用业余时间共撰写新闻稿件110篇，其中被中央级新闻媒体采用5篇，省级6篇，市级18篇，县级72篇。
刑侦和打黑调研报告(三)：2015分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告_[实习报告]
公安分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告 公安机关大练兵活动轰轰烈烈开展至今，全国上下呈现学习、练兵与工作紧密结合的新气象。通过大练兵活动，公安民警素质不断增强，队伍战斗力进一步提升，队伍整体面貌进一步改观，得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。如何保证民警的练兵活动长期有效地开展，用机制保障民警的素质与时俱进，构建公安民警练兵长效机制已成当务之急。这是确保不断提高公安队伍整体素质，为公安工作和队伍建设提供强有力的智力支撑、人才支持和素质保障，实现其可持续发展战略，全面推进公安队伍正规化建设的必由之路，对公安机关更好地履行三大职责，实现警务转变，全面提升民警职业道德水准和攻坚克难能力，更好地服务经济建设大局具有长远的战略意义。笔者试结合泉州公安局丰泽分局的大练兵实践，就构建基层公安民警练兵长效机制略陈浅见，仅供参考。 一、丰泽公安分局大练兵活动“一性三化”组训法的基本经验 丰泽公安分局是泉州市公安局确定的大练兵活动定点联系单位。2015年以来，分局立足长远，结合实际，采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理，积极探索民警练兵长效机制，扎实推进大练兵活动的开展，取得良好效果。到目前为止，全局民警体能测试达标率达100%；警务技能战术考核及格率达100%,优良率达70%；手枪射击测验合格率达75%。“大练兵”使全局民警精神面貌焕然一新，业务素质和警务技能进一步提高，执法水平和服务质量得到提升，队伍整体克难攻坚能力明显增强。据统计，全局开展大练兵活动以来，共破获刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破获“八类”重特大案件多达259起，命案侦破率达85％，初步彰显了大练兵的无穷威力。（一）战略性投入的大练兵思路。分局把教育训练作为公安事业发展先导性、全局性、基础性的“塑警工程”，提出“实施战略性投入、建设‘学习型警队’”的总体思路。一是早部署提前行动。在2015年初制定下发民警集中培训方案和教学计划，成立专门领导小组和办公室，分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起练兵热潮。二是细筹划精心组织。分局不仅在原有的经验基础上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月计划和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。三是大投入长远打算。分局积极争取、多方筹措近40万元资金用于培训基地建设，于2015年3月挂牌成立了分局民警培训中心。分局投入10万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，紧接着又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造氛围。分局积极与中央、省、市级主要媒体建立良性互动的新闻稿件通联制度，大力宣传大练兵活动和练兵成果。制作各种宣传栏、宣传橱窗，在各级媒体刊发刊播大练兵宣传报道稿件，营造了浓厚的学业务、练技能、强体质氛围，在全社会唱响了一曲“执法为民强素质，励精图治练精兵”的战斗凯歌。（二）实战化导向的大练兵模式。分局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定集训学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、群体性事件、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。组织开展形式多样的竞赛达标活动，以及篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，激发民警的练兵热情和兴趣，达到了劳逸结合的训练效果。（三）模块化运作的大练兵格局。分局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练”，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共基础年”的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个基本类：一是基本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是基本体能训练模块，主要以《公安民警体育锻炼达标标准》为基本要求，采取岗位练兵和以赛促练的形式，用达标推动；三是警察基本素养训练模块，主要通过开展遵守《内务条令》夺标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中规范；四是基本技能战术训练模块，重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。分局先后分4批对全局民警进行每期10天的封闭式执法轮训，为进一步开展大练兵活动打下扎实基础，提供了有益经验。分3期对全局民警进行每期1周的计算机技能轮训。二是小教员特训班模式。按照“练兵先练小教官”和“以点带面”的思路，分局先后举办4期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储备了师资。三是以会代训模式。组织全局宣传报道通讯员以会代训开办通讯员首期培训班，启动旨在培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度”。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展处置突发事件演练，港区派出所开展海上解救人质演练，户证科组织社区民警、户籍警业务培训，法制部门立足本职开展案件审核、把关质量竞赛，等等。分局还确定每星期四为机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性的岗位训练机制。（四）规范化管理的大练兵机制。分局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。分局对民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。分局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。分局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位年度综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入内在的动力，基本形成了一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围。二、当前基层公安机关大练兵活动存在的主要问题丰泽公安分局的“一性三化”组训法是对构建基层民警练兵长效机制的一种有益探索，特别是坚持依法治训，制定《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，建立经常性的岗位练兵机制，实行模块训练、战训合一管理、“双百分”考核等做法都是值得继承和发展的宝贵经验，但在练兵实践中仍普遍存在一些问题亟待改进：（一）有些民警在练兵认识上仍不同程度地存在着偏差。一是个别中层领导重业务、轻练兵，不能正确处理好工作与练兵的关系，有时竟用工作搪塞练兵；二是部分民警在工作和
刑侦和打黑调研报告(四)：2016执法人员教育培训工作方案
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