非公企业和社会组织,两个覆盖是什么(一)：非公有制企业和社会组织开展
非公有制企业和社会组织开展
党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《全市关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（六发〔2014〕5号）精神，结合省委教育实践活动领导小组制定的《非公有制经济和社会组织开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（皖群组发〔2014〕13号），现就我市非公有制企业和社会组织开展教育实践活动，制定如下实施方案。
一、目标任务
认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：
党组织班子要重点解决组织制度不健全、执行不严格，开展组织活动不正常、不规范，党员发展、教育和管理不到位，凝聚力、战斗力不强；工作融入生产经营和事业发展不够，服务发展、服务员工、服务社会不到位，作用发挥不充分等问题。
党组织书记及班子成员要重点解决学习理论和政策不主动、不深入，履行工作职责不到位，党务工作不熟悉、不投入等问题。党员出资人和合伙人、举办者要重点解决理想信念弱化，法制观念和民主管理意识不强，家长作风严重，自我要求不严格等问题。其他党员职工要重点解决党员意识淡薄，缺乏荣誉感、责任感，履行党员义务不积极；组织纪律观念淡化，参加党组织活动不积极；服务意识和敬业精神不强，先锋模范作用发挥不好等问题。
非公有制企业和社会组织既要有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央和省委、市委列举的“四风”方面普遍性问题，既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员干部转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光，见成效。
二、方法步骤
按照中央和省委、市委部署要求，每个单位开展教育实践活动时间一般不少于3个月,要坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。
（一）学习教育、听取意见
搞好思想发动。单独组建党组织的非公有制企业和社会组织要结合实际，召开党员大会进行动员部署；其他党组织和党员可按隶属关系，集中参加上级党组织、行业党组织、产业园区（产业集群镇）党组织的动员大会。各地各单位要通过召开出资人（合伙人）座谈会等形式，讲清教育实践活动的政策和目的，消除
思想疑虑，争取理解支持。
抓好学习教育。通过开展“党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片”、“集中开展一次专题讨论”等“六个一”活动，组织党员学习。要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育工作。同时，鼓励有书写能力的党员撰写学习心得。
征求意见建议。以党支部为单位，由班子成员带头、党员参与，通过召开座谈会、集中走访调研、发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、发放问卷、网上调查、个别征询等方式，广泛征求出资人（合伙人）、举办者、管理人员、技术骨干和一线员工对党组织和党员的意见建议,并认真进行梳理反馈。
（二）查摆问题、开展批评
查摆突出问题。在学习和征集意见的基础上，重点对照党章、廉政准则和中央八项规定及省市有关规定，对照征求到的意见建议，对照上级党组织点名提醒的情况，对照正反两方面的典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，认真查找党组织和党员在大局意识、宗旨意识、经营情况、发展创新等方面存在的差距，自觉查摆突出问题。对查找出来的问题要进行归类分析和深刻反思，找出问题产生的根源。
开好专题组织生活会。党组织要认真召开一次专题组织生活会，会前,党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上党组织书记要代表班子进行对照检查，参会党员要开展批评与自我批评，针对存在问题提出改进措施和办法。会上，要开展民主评议党员工作。会后,要在一定范围内通报组织生活会情况。
（三）整改落实、建章立制
抓好整改落实。党组织和党员要针对征集意见、自身查找和组织生活会收集到的问题，列出需要整改的问题清单，逐一制定整改措施，注重征求党员、员工意见，采取适当方式公示。结合整改落实，集中开展“三项活动”：一是围绕解决党员党性、作风等方面存在的突出问题，开展“三比三亮”活动。比思想、亮明党员身份，比作风、亮出服务承诺，比奉献、亮出模范行为。二是围绕解决党组织战斗力、凝聚力等方面存在的突出问题，开展服务型党组织创建活动。着眼“双强六好”目标，努力推动党组织晋位升级，培育一批服务型示范党组织。三是围绕解决党建工作运行保障等方面存在的突出问题，开展“五有”达标活动。
按照有经费、有场所、有制度、有标志（党旗、党徽、支部牌子等）、有档案（工作计划、活动记录等）的标准，推动党组织工作运行规范化。
完善工作机制。按照务实、管用的要求，重点建立健全党组织生活制度，党组织与管理层双向任职和沟通协调制度，党群活动一体化制度等，规范党员发展、教育、管理及流动党员服务管理等4项制度。同时，要强化制度执行，提高党员依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。
三、相关要求
(一)强化组织领导。非公有制企业和社会组织教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委非公经济和社会组织工委要切实负起责任，加强组织领导,周密部署安排,结合实际研究推动教育实践活动扎实开展的工作措施。成员单位及相关业务主管部门，要结合自身职能和业务工作，加强活动指导。非公经济和社会组织集中的各类开发区、产业集群专业镇等要成立活动专门指导小组，加强领导和指导。上一级党组织要加强具体指导和工作督查，帮助解决场地、经费等问题，为非公经济和社会组织开展教育实践活动提供有力保障。派驻党建工作指导员要切实负起责任，帮助派驻单位党组织科学制定活动计划，为党员职工上作风建设专题党课，指导开好组织生活会，督促抓好整改落实和建章立制等工作。开展活动前，各地各单位要对软弱涣散的党组织进行整顿，及时配齐配强党组织负责人；对工作薄弱的，要通过建立党员领导干部联系点、选派党建指导员等方式，强化重点指导。
(二)搞好分类指导。根据非公有制企业和社会组织党组织实际和党员特点，可以采取小型、业余、分散学习等方式开展活动。对非公有制企业和社会组织中的“口袋”党员，要鼓励他们亮出党员身份，并纳入所在非公有制企业和社会组织的活动范围。未建立党组织的社会组织中的党员，要按照就近、就便原则，参加所在产业园区、乡镇(街道)或村(社区)党组织的教育实践活动。
(三)注重典型引导。要加强对各级党委非公经济和社会组织工委直接联系服务的非公企业党组织、“双强六好”非公企业党组织等开展教育实践活动的指导，努力做到标准高一些、效果好一些，切实发挥好示范带动作用。着重抓好出资人（合伙人）党员理想信念教育，引导他们自觉履行党员义务，保障员工合法权益，热心社会公益事业，加强与员工群众的沟通联系，树立正确的经营理念和发展意识，促进党组织健康发展。注意宣传表彰支持党建工作的出资人（合伙人）典型，引导他们理解和支持教育实践活动，为活动顺利开展提供必要条件。
（四）坚持统筹推进。要把开展教育实践活动与加强非公经济和社会组织领域党的基层组织建设结合起来，在非公企业进一步深化创建服务型企业党组织活动，认真落实“三有两评”，在社会组织以比作用发挥、争创服务型党组织，比诚信奉献、争做优秀共产党员为主要内容开展“双比双争”活动。要深化“五抓五送”活动，通过抓党组织组建、抓党组织书记培训、抓党员发展、抓制度建设、抓活动场所建设，送党组织标牌、送党旗党徽、送党报党刊、送电教设备、送制度挂图，进一步推动党组织工作运行规范化。【非公企业和社会组织,两个覆盖是什么】
长沙高新区非公有制经济组织党组织
深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件要求，认真落实《印发<长沙市非公有制经济组织党组织深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（长群组发〔2014〕15号）的具体部署，结合我区非公有制经济组织党组织和党员的实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
全区非公有制经济组织深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求、方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话和在河南省兰考县调研指导时的重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全力做好服务群众各项工作，使教育活动“不虚、不空、不偏、不走过场”，通过教育实践活动使基层党员干部服务群众的意识更强。
二、重点任务
本次活动的对象是全区所有非公经济组织党组织和全体党员，党组织开展党的群众路线教育实践活动要坚持把服务企业发展作为工作的出发点和落脚点，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决非公有制经济组织党组织自身建设和党员思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，特别是解决好“两个覆盖”、“两个作用”、组织建设等方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系企业发展和职工切身利益的实际问题，纠正发生在职工身边的不正之风，以实际成效取信于广大职工群众。
１.着力解决“两个覆盖”不到位的问题。重点查找和解决党的组织覆盖和工作覆盖不到位，部分集中组建企业建立了党组织但不能巩固、党组织活动不正常开展的问题；党组织闭门造车、不积极参加联组活动、不听从上级党组织安排的问题；党组织领导班子尤其是书记宗旨意识和理想信念不强，党的业务不熟悉、党内规范不知晓，对基层党员缺乏深入了解和指导，履职能力弱的问题；基层党组织角色错位、功能弱化，存在感不强的问题；工会、共青团等群众组织覆盖有空白，党建带工建、团建的工作方式、活动载体等不适应、缺乏吸引力的问题。
2.着力解决“两个作用”不突出的问题。重点查找和解决党组织的政治核心作用和政治引领作用不突出，对非公有制经济组织党组织的地位、作用、职责、任务把握不准，党组织建设被边缘化、缺乏战斗堡垒作用的问题；党建工作开展不到位，在企业缺乏作为、没有地位的问题；党内生活制度不落实，“三会一课”、党员民主评议、党组织负责人述职测评等基本规范不到位的问题；党员意识淡薄、“雇员”意识严重，荣誉感、归属感不强，缺乏组织纪律，不履行党员义务，不按时缴纳党费、不及时转接组织关系的问题；基层党组织活动阵地、工作经费保障不够，以文娱活动代替党内生活、以表面文章代替深入工作、以业务工作代替党建工作的问题。
3.着力解决服务群众不落实的问题。重点查找和解决不注重倾听职工群众心声，不了解职工群众疾苦，对困难职工帮扶不够的问题；维护职工群众合法权益不力，劳资关系不和谐的问题；为降低生产经营成本，在员工培养、工资集体协商、带薪休假、生产安全、“五险一金”等事关职工群众切身利益方面打折扣的问题；与职工群众交流沟通不够，做思想工作不深入、不细致，群众有困难无人帮、问题无人管的问题。
4.着力解决生产经营不诚信、形象不佳的问题。重点查找和解决法制观念淡薄、责任意识匮乏，牟取不正当利益，损害消费者权益的问题；在安全、质量检验检测中弄虚作假、蒙混过关，在排污治污、节能减排上不愿花钱费力、损害生态环境的问题；用恶意压价、合同欺诈、虚假报表、价格陷阱、商业贿赂、侵犯知识产权等手段，破坏公平竞争环境和市场秩序的问题；不参与社会管理、不配合行政执法、社会责任感和企业道德缺失的问题;奉行及时行乐的人生哲学，热衷于追求物质享受，贪图享乐，虚荣摆谱、精神空虚、行为失范等问题。
三、方法步骤
全区非公有制经济组织教育实践活动主要以“联组有效带动、服务企业发展”为目标，按照小型、业余、分散的方式灵活开展活动，利用区域化党建、服务型党组织建设，重点解决服务意识、服务能力问题。活动从2014年4月开始，到9月基本结束。坚持时间服从质量，具体到每个企业，开展集中教育时间一般不少于3个月。
（一）学习教育、听取意见
深入开展动员部署。各非公联组、企业党委（总支）要在5月中旬之前召开动员会，对活动进行安排部署；规模较小，党员人数在7人以下的,可由区非公党工委或所在联组进行集中动员部署。要克服认为开展教育实践活动主要是党政机关的事、与非公有制经济组织关系不大、担心影响生产经营业务、信心不足、顾虑较多等思想障碍。采取适当方式，提前与非中共党员业主、主要出资人进行沟通，并邀请他们参加动员会等重要会议。
采取务实管用的办法抓好学习教育。在学习内容上要少而精，主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求，重点是学习中央规定的《论群众路线——重要论述摘编》等必读书目，特别是习近平总书记系列重要讲话精神；学习方式上要灵活多样、简便易行。每个非公有制经济组织党组织至少要参加1次集中学习讨论，看1次专题教育片，上1次党课，开展“促进企业健康发展、做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论；组织观看《焦裕禄》、《郭明义》、《雷锋》等专题教育片；各联组要自行组织或依托联组内企业党委（总支）组织所属党员上好党课。深入开展“组织找
非公企业和社会组织,两个覆盖是什么(二)：“两新”党建与“两个覆盖”“两个作用”“两支队伍”
“两新”党建与“两个覆盖”“两个作用”“两支队伍”
2012年3月21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在全国非公有制企业党的建设工作会议上强调，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖；发挥好党组织“两个作用”，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；加强“两支队伍”建设，就是要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。
乘着改革开放的春风，中国的非公有制经济成长为社会主义市场经济的生力军。目前，我国非公企业产值占国内生产总值的60%，80%以上的城镇就业、90%以上的新增就业岗位由非公企业提供。独特的地位和贡献，决定了非公企业党建工作成为党的建设的重要领域和重点任务。截至2010年底，全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。2012年3月8日，中央办公厅下发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。3月21日，习近平副主席在全国非公有制企业党的建设工作会议上强调，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。在扩大覆盖的过程中，增强“两新”组织党建工作的有效性，各地党委全力以赴，推进“两新”组织党建工作再上台阶。
“两新”组织党建“越来越重要”
明确任务：抓好“两个覆盖”、发挥好“两个作用”、加强“两支队伍”建设
“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”，这是党的十六届四中全会提出的重要课题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步明确，“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。
2012年3月8日，中共中央办公厅下发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，围绕明确非公有制企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖、探索党组织和党员发挥作用的有效途径等七个方面，就加强和改进非公有制企业党的建设工作作出部署。
2012年3月21日，中央召开全国非公有制企业党的建设工作会议，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见会议代表并讲话。他强调，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。习近平指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。习近平强调，非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类
型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。另据有关专家透露，继中央下发非公企业党建工作意见之后，中央关于新社会组织党建的相关文件也在起草之中。
图表37：习近平：加强和改进非公有制企业党建工作的三大重点 资料来源：摘自习近平2012年3月21日在全国非公有制企业党的建设工作会议上的讲话。
建设成就：“非公党建”书写新篇章
党中央高度重视非公企业党建工作。早在2002年，胡锦涛总书记就指示：加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。党的十七大和十七届四中全会，对加强非公企业党建工作进行了部署。习近平、李源潮等中央领导同志多次对这项工作提出明确要求。
按照党中央的统一部署和要求，各级党委紧密结合实际，不断解放思想，推动了非公有制经济的健康快速发展，巩固和扩大了党的执政基础与群众基础。
减少“空白”，扩大“覆盖”【非公企业和社会组织,两个覆盖是什么】
为扩大党的组织和工作覆盖，江西南昌市在年交易额亿元以上的34个市场中，全部建立了党组织。为引导高科技知识分子向党靠拢，北京中关村科技园区海淀园党工委积极探索在高科技知识分子中发展党员的新路子，近年来培养入党积极分子2000余人，发展党员600余人，其中技术和管理骨干占85%以上。截至2010年底，全国非公
企业党组织组建率达到21.2%，其中规模以上非公企业党组织组建率达到96%；对暂时没有党员或不具备建立党组织条件的非公企业实行党的工作全覆盖；普遍向非公企业选派党建工作指导员或联络员，目前已选派28万多人，指导、联系企业60万户。
不当“花瓶”，不当“摆设”
“党建工作抓实了也是生产力。”作为非公经济大省，浙江省委以“党建强、发展强”为目标，推动党建工作与企业发展相互促进。一度成为媒体关注焦点的“温州信泰集团董事长出走事件”发生后，集团党支部带领全体党员，顶住压力坚守岗位，做好员工思想政治工作，在促成董事长归国重组企业中起到了重要作用，充分发挥了凝聚人心、促进和谐的独特优势。
广西开展“亮身份、树形象、比贡献、争先锋”主题实践，全区非公企业党员开展技术革新项目8972个，带来经济效益54.83亿元。在创先争优活动中，广西三环集团党员技术攻关突击队公开承诺：“解决陶瓷包裹色釉黑斑问题，提高产品质量。”最终凭借过硬的技术，在全球500余家企业中竞争胜出，一举拿下英国威廉王子婚礼礼品用瓷订单。
倾力打造“头雁工程”
“群雁高飞头雁领”。抓好非公党建，选好配好党组织书记是关键。辽宁省委针对非公企业没有合适书记人选，建不起党组织的问题，通过上级委派、组织推荐、公开招聘等方式，选优配强党组织书记。全省委派、推荐非公企业党组织书记1117名，招聘1998名，帮助3115
户企业建立了党组织。四川畅通选聘渠道，开展企业党组织书记“公推直选”试点。3年来，四川公开选拔了8600多名企业党组织书记。近年来，各地拓宽视野抓选配、强化培训抓提升、严格管理抓规范、落实保障抓激励，有效提升了党务工作者队伍整体素质。 打消“出资人”的顾虑
“老板”的理解和支持是做好非公企业党建工作的基础。三一集团董事长梁稳根坚持18年不间断向党组织递交申请，于2004年实现了入党夙愿。现在，三一集团每次在海外建厂，第一步就是建立党组织，做到业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里。
安利公司的出资人曾认为，“外企搞党建没用，是没事为自己找事”。随着时间的推移，党员职工的业务素质、敬业精神和模范作用深深打动了出资方。1996年12月，安利在广州总部成立了党支部。如今，安利公司将党建工作列入公司发展战略。
各级党组织对出资人的教育引导、真情服务和政治激励，增强了他们的政治认同感、心理归属感和社会责任感。“十一五”期间，非
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