财政投资评审调研报告(一)：财政投资评审报告
《财政投资评审》
心得体会
《财政投资评审》心得体会
今天，我们在主楼报告厅聆听了卢立波总工程师的有关财政投资评审的报告，她对我们做了如下几点的详细介绍。
在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。
一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政 市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。
财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。
评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。【财政投资评审调研报告】
二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场
财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。
虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。
评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。
要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。
在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。
三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能
财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。
基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。
财政投资评审系统经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点：
1.以制度建设为切入点，实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有法律依据，这就造成了评审工作的不规范性与不确定性，因此制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。
2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能，一旦遇到较大的自然灾害，信贷资金就面临着很大的风险，当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失，影响其继续开展业职能
3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范，明确行业标准，不仅有利于比较，对比，而且有利于建立项目绩效评价体系，为昀终的财政投资决策提供技术支持。
4.以建立全国投资评审电子网络为切入点，实现人才和技术资源共享。
如果存在全系统的专家人才库，那么就使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至由于网络的存在，可以实现远程评审，这势必大大节约评审成本，昀终实现成本昀小，效益昀大的理想目标。
总之，财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善。我们必须牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，勇于探索财政投资评审的新路子、新领域，让财政投资评审正真正成为发挥财政职能的重要一环。
财政投资评审调研报告(二)：穆棱市财政投资评审调研报告
穆棱市财政投资评审工作调研报告
穆棱市财政投资工程项目管理评审办公室于2007年12月
经市编委批准成立，为股级事业单位，隶属于市财政局，纳入参照公务员管理范围，具体承担市政府投资工程项目的管理评审职能。2009年6月升级为副科级单位，核定事业编制4名，现有在编人员3人，编制外聘用人员1人。评审人员全部具有中高级以上技术职称，其中注册造价工程师2名。三年来，穆棱市评审办恪守“专业、科学、依法、公正”的评审原则，积极服务于支出预算管理，完成国债资金、市财政基本建设资金、城市建设资金及国家开发银行贷款资金等安排的144个投资工程项目的评审，涉及交通、市政基础设施、园林绿化、教育、卫生、公检法、水利、土地等项目，完成评审投资额37,902万元，审定投资额33,382万元，审减资金4,520万元，平均审减率12%。有效地加强了财政资金的监管力度，促进了投资评审工作的健康发展。我们的具体做法是：
一、完善工作机制，强化内部管理
一是建章立制。我办根据国家相关法规制度，结合实际工
作中摸索出的经验和遇到的新问题，在向省、牡丹江市以及周边市县评审中心学习的基础上，制定并出台了评审办法和一系列内部规章制度。穆棱市人民政府以34号政府令颁布的《穆棱市政府投资项目评审管理暂行办法》，标志着财政评审工作进入
了一个法制化、规范化的阶段。为加强内部管理和规范评审行为，我办制定和修改了《评审工作程序》、《评审办印章使用及管理制度》、《评审办工作人行为规范》、《评审项目稽核暂行办法》、《评审办廉政建设制度》、《评审办收发文制度》、《评审办档案管理制度》、《评审办档案销毁制度》等各类技术、行政管理规章制度，建立起一套规范的评审管理制度体系。【财政投资评审调研报告】
二是强化监督机制。我办积极主动地与财政相关职能部门
搞好协作、配合，在他们的支持下，对政府投资项目形成“先评审，后招标；先评审，后拨款”的监督工作机制。【财政投资评审调研报告】
三是端正服务意识。在评审过程中，我办急建设单位之所
急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进了评审工作的顺利开展。
二、加强全程评审，提高评审效率
政府投资的建设项目实施初期存在的普遍问题是项目结束
后才送审，严重影响评审效率和质量，我们采取四项措施，使评审关口前移，严格做到“事前”和“事中”控制，“事后”检查评价。
一是注重项目招投标阶段的审核。大部分政府投资项目招
标采用最高限价的模式，其编制的合理性至关重要，我们加大了对最高限价的审核力度，从源头上防止投资失控。三年来累计评审预算项目89个，完成评审投资额15,291万元，审定投资额12,685万元，审减资金2,606万元，审减率17%。
二是注重施工合同方面的审核。一些施工合同签订背离招
标文件实质性内容、开口多、不严谨，给日后结算留下很多争议。为此，我们在合同起草时针对合同中有关价格的条款加以审核，将不合理因素杜绝于正式合同之外。
三是注重项目实施过程中的评审。针对项目实施过程中存
在不必要的设计变更和不合理的现场签证，致使项目投资失控的问题，我们派专业人员跟踪现场隐蔽工程和设计变更，要求施工单位及时履行签证手续，留好影像资料，较好的控制了工程造价。
四是注重结算阶段的审核。工程竣工结算审核是项目投资
的最后环节，如果把握不好，就会全盘皆输。我们在实际审核中，先查阅所有资料，根据竣工图计算工程量，发现问题、出现疑问到工地核实，通过现场勘测数据，逐一解决。尊重实际，保证“量”与“价”的准确。三年来累计评审结算项目55个，完成评审投资额22,612万元，审定投资额20,697万元，审减资金1,915万元，审减率9%。
三、加强技能培训，提高评审队伍素质
提高评审效率，干部队伍是关键。三年来，我办多措并举建设队伍，逐步打造了一支品德高尚、专业技能过硬的评审队伍。
一是加大选人用人力度。我办在新闻媒体、网络上发出招聘公告，在众多竞选者中择优选拔了3名专业技术人员调入评审办,其中1人具有农田水利专业高级工程师，2人具有工民建专业中高级职称且具备全国造价工程师职业资格。
二是加大技能培训力度。我办多渠道为评审人员“充电”，选派2人参加黑龙江省财政投资评审干部培训班进行了48学时的业务培训，掌握了评审的方针和政策；我办积极响应局党组号召，参加星期五讲坛，通过准备讲义资料使我们加深了对业务知识的理解；购臵了广联达工程造价总体解决方案软件、广联达工程造价评审软件及同望工程造价管理解决方案软件，并多次组织全体评审人员参加造价软件的培训，使其熟练掌握软件的使用，提高了工作效率和工作质量；目前3名评审人员还向深层次、广领域探索，积极备考造价师、建造师、监理师的执业资格考试，不断提升评审人员素质。
三是加大利用专家资源力度。随着财政支出预算管理制度的改革，财政投资评审工作的业务量也随之加大，现有的评审人员已无法满足评审业务的需求。我办聘请造价中介机构并向社会聘用专业技术人员，充分利用专家资源，实现资源共享，解决了自身人员数量不足、专业缺口的问题，顺利完成了上级下达的任务。2009年针对一些工程量较大、时间紧任务重的结算项目，我们聘用了大庆市鑫源建筑工程造价咨询有限公司对八面通南环路跨线桥工程、八面通城南广场工程、穆棱经济开发区东穆园区工程等项目进行了评审，共完成评审投资额7,249万元,审减资金1,208万元。通过工作交流，拓宽了我办人员的视野，丰富了评审工作经验。
四、回顾“十一五”，工作中存在的不足
经过努力，财政投资评审工作虽然取得了一定的成绩，但
同时也存在一些不足，主要表现在：一是建设单位对评审工作认识不到位，评审意识不强；二是评审人员数量不足，专业缺口严重，专家力量薄弱；三是评审工作领域开展还不够全面。
五、展望“十二五”，加强评审工作对策
（一）加大宣传力度，努力提高对财政投资评审工作的认识。要加大对财政投资评审工作的宣传力度，提高各级领导特别是部门领导对财政投资项目评审工作的认识，充分认识财政投资评审工作在强化政府投资管理、合理配臵财政资源、科学评估项目概预算、规范项目建设资金使用、提高财政资金使用效益和预防腐败等方面的重要性，积极支持评审工作，推动我市评审工作顺利开展。
（二）健全评审制度，充实评审力量。认真执行国家有关财政投资评审的法律法规，借鉴兄弟市县开展财政投资评审的有效经验，结合穆棱市实际，进一步完善评审工作办法，使我市财政投资评审工作走上规范化、制度化的轨道。要健全评审机构，加强评审队伍建设，充实评审力量，配备专职管理人员和专业技术人员，推动此项工作在我市的有效开展。
（三）采取有效措施，扩大评审范围。要认真分析我市投资评审工作存在的问题，采取切实有效措施，逐步扩大财政投资评审范围，要把范围延伸到国家要求纳入财政投资评审范围的预算外建设项目、政府性基金建设、政府性融资建设项目以及其他使用财政性资金建设的各类项目，扩大评审工作覆盖面；要将财政投资评审工作纳入当前和今后财政改革的内容，结合
财政投资评审调研报告(三)：2016财政投资评审调研报告
财政投资评审调研报告
商城县财政投资评审中心于2016年6月成立，我县的投资评审中心成立以来，在县委、县政府的高度重视及财政局党总支的正确领导下，紧紧围绕节约政府投资、提高财政资金使用效益、加强制度建设、扩大评审规模、创新工作方式方法这一核心，为全县经济社会发展和城市建设作出了应有的贡献，取得了显着成效。
至2016年开展工作至今，财政投资评审中心编制、审核及监管的工程项目涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工程、园林绿化、亮化工程、水利工程、土地整改项目工程、环保工程、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目
截止2016年底，投资评审中心累计完成审核项目260个，送审金额59669万元，审定金额44919万元，审减金额14750万元。完成编制项目57个，编制金额21969万元。2016年4月以商政文【2016】48号文对投资评审中心通令嘉奖，且2016年4月在全县机关作风评选中荣获"先进股室"，2016年2月荣获省财政厅授予"先进集体"称号，2016年3月荣获县政府授予"先进单位"称号，2016年10月被信阳市"双争"组委会评选为"市青年文明号"。
商城县财政收入增长空间小，财政自给能力低，是"吃饭财政"和"要饭财政"。随着农村综合改革的稳步推进，城市改革发展、公务员工资制度改革以及农业、教育、科技等法定支出增长需求巨大，财政成为"强势中的弱势、都市里的村庄"，"一要吃饭、二要建设、三要发展"困扰着县乡政府，财政工作保工资、保稳定、保运转面临诸多挑战与考验。同时随着财政转移支付和国家扶贫开发力度的加大，上级转移支付和各种专项补助资金逐年增加，如何管好用好这部分财政资金，使之产生乘法效应，成为理财工作的重中之重。特别是专项资金中基本建设性支出规模越来越大，预算编制缺乏评审，很难编细编实，建设单位很难管深管细管好，由于基本建设支出透明度低、可变因素多、技术含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虚报冒领现象时有发生。
原财政部副部长楼继伟说过："评审中心是全新的机构，评审工作是全新的事业，任务艰巨。"商城县财政投资评审中心更是如此。由于是新的机构，新的事业，无模式可循，无经验可鉴，更肩负县委、县政府重任，评审中心初期的工作是艰难的，压力是巨大的，评审中心所面临的项目涉及多种行业，自2016年6月开展工作至今，涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工程、园林绿化、路灯亮化工程、水利工程、土地整改、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目，为商城工业、旅游等经济发展，拉大商城县城框架，加快商城县城发展，配合县"六城联创"等重点工作开展做出了积极贡献。我们的具体做法是：
一、坚持以队伍建设为抓手，全面提升投资评审工作效能
县委、县政府高度重视财政投资评审工作，于2016年年底专门听取投资评审工作汇报，局党总支多次强调投资评审工作的重要性，不断研究解决工作中存在的困难和问题，全力推进投资评审工作，不断扩大规模，不断规范管理，不断拓宽评审人员工作思路，提高工作能力和业务素质。
建设一支政治坚定、业务精通、敢打能胜、作风过硬的评审专业人才队伍，是搞好财政投资评审工作的可靠保证。目前，投资评审中心在岗人员11人，在编4人，长期外聘专业技术人员7人，其中造价师1人，会计师2人，二级建造师1人，造价员9人。针对我县投资评审领域不断拓展，评审人员数量少、专业单一，业务量大的困难，评审中心在做好日常工作的同时，采取走出去引进来的策略，交流借鉴其他地区评审方法，定期组织学习教育活动，不断提高评审人员的业务能力和政策水平。
狠抓工作作风和廉洁从政建设，增强廉洁自律意识，做到科学评审、公正评审、依法评审、廉洁评审，着力打造一支认真负责、埋头苦干、业务精通、廉洁奉公、充满活力的工作团队。
2、坚持以制度建设为保障，构建科学规范的管理体系
完善制度，加强管理是财政投资评审工作的基础保证，投资评审中心结合我县实际情况，先后以县政府名义制定印发了商政【2016】16号文《商城县政府投资建设项目财政投资评审管理暂行办法》、商政【2016】27号文《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》以及商政【2016】21号文《商城县关于加强财政增收节支管理的意见》等文件，明确规定凡是政府投资项目必须实行财政评审，确保政府投资安全有效，努力建设效益财政，确立了财政投资评审在政府投资评审项目资金审核监督上的权威地位，严格遵循"先评审、后批复"，"先评审、后预算"，"先评审、后招标"，"先评审、后拨款"的评审原则，规范评审行为，提升评审质量，奠定了投资评审的基础平台。
??为进一步完善投资评审业务流程，结合我县评审实际情况，先后制定了《商城县财政投资评审中心资料移交表》，《评审处理笺》，《工程评审定案表》，《送审资料承诺书》以及《现场勘查记录表》等一系列投资评审工作管理办法，极大的提高了评审效率，规范了财政投资评审行为，强化了内部控制。
3、坚持创新方式方法，促进投资评审工作科学化、精细化
财政投资评审工作在商城县开展以来，制度从无到有，业务从小到大，力量从一人到一支队伍，既要有科学的方法，又要结合实际，通过四年多来开拓性的工作，摸索出一套适应我县财政投资监管的评审工作机制。
（1）加大对项目建设期间施工现场监控
在审查工程图纸、招标文件编制、评审或制定标底等前期工作的基础上，坚持对评审项目进行实地现场勘测跟踪，现场核对，对隐蔽工程根据施工流程提前介入，精确核实工程量，对于隐蔽工程变更以及非本区域主材价格变动部分施工单位必须及时通知评审中心、建设单位以及监理单位同时到场共同核实、论证，否则，项目决算时均不予采纳。
（2）推行工程项目"招标控制价"
招标控制价是规范政府投资工程招标管理的一个有效措施，有效地预防了围标、串标等非法手段预谋中标的行为，防止投标人联合哄抬投标报价，有效地控制政府投资工程"三超"现象，同时从根本上杜绝了，以合法的方式，将政府投资工程在招标阶段就突破计划规模。
（3）成立"专家库"监督复查制
为加强投资评审工作深入性、科学性、公正性、透明性，在县纪委、交通局以及建设局等相关部门抽调专家成立"专家库"，"专家库"在年末评审工作结束时，对本年度所有评审项目中随机抽取30%的已完成评审报告进行全方位，多角度进行复查，复查内容包括，项目评审的依据、方法是否合理、正确、工程量及定额套用是否准确等，以体现评审工作客观公正、实事求是、经得起考验。
（4）借助中介力量，多种评审模式
借助地方相关造价中介机构、会计师事务所以及企事业单位等力量进行复杂项目的评审，由评审中心派专业人员对中介的评审过程进行全程跟踪，对评审结果进行复核。
（5）重大疑难项目实行多部门联合评审方式
对评审项目中遇到重大疑难、涉及金额较大或一些技术上复杂，政策上不易把握的项目，由政府牵头，组织多部门单位相关的技术人员与财政评审人员共同联合评审。
（6）坚持推行"每周评审例会"制
为提升评审工作质量，提高评审工作效率，每周一召开评审工作总结会，(
（7）对外聘评审人员的激励机制
通过多方面绩效考评，加强对聘用人员的管理。从完成工作数量、评审质量、劳动纪律、廉洁从政等方面进行考核，并确定奖励浮动薪金。从而提高聘用人员工作的积极性，同时也保证了评审质量和速度，稳定了评审队伍，提高了工作效率。
4、当前我县投资评审工作存在的问题和建议
存在问题表现在，一是财政投资评审宣传力度不够，由于财政投资评审属新生机构，社会知名度不高，普遍存在项目单位对我们的工作程序和要求不清楚，经常有抵触不配合现象发生，直接影响财政投资评审工作的深化，二是我县的财政投资评审工作任务与评审人员力量之间的矛盾比较突出，由于我县逐年加大财政投资，各类新型项目错综复杂，与现有投资评审人员专业单一，人员短缺不成比例，随着评审业务的进一步开展，将影响评审中心及时完成评审任务。
根据财政评审工作面临的新形势，针对以上存在问题和困难，提出以下几点建议，一是进一步加大宣传力度，扩大投资评审的影响力，不断拓宽财政投资
http://m.gbppp.com/fw/77266/
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