山东二胎新政策

山东二胎新政策第一篇_山东二胎人口负增长最新消息

山东二胎人口负增长最新消息

山东二胎人口负增长最新消息，你知道吗?有消息称，放开二胎政策30年，导致山东长岛人口连年负增长。下面我们就去了解一下最新的消息吧!

“放开生二胎”政策近30年的山东长岛，如今有着自己的“烦恼”。

山东省长岛县因二胎政策的放宽，一度出现人口反弹，可是未过多久就进入负增长，且持续至今。让人意想不到的是，尽管生育政策的口子一点点在放大，可是该县人口的增长还是没有达到政策设计之初的预期。

在此情势下，长岛当地相关部门调整了人口政策的一些“藩篱”，“我们连生育间隔限制都取消了，就是前几个月刚发生的事情。”

10月中旬，《每日经济新闻》记者在长岛实地调查，意欲通过管窥长岛近30年来“放开生二胎”政策实施效果，镜鉴当下的人口政策走向。

历史：海岛会议放开二胎政策

位于渤海海峡，黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。

记者从当地调查获悉，辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不足5万，分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境，形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。

“(放开生二胎)最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民(农村户口)实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。

事实上，当年海岛会议对于生二胎的放开，不是临时决定的事情，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露，二胎政策的放开，有历史演变过程，是“一点点放开的”。

记者在当地获悉，1980年，山东省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是，经医生证明独生子女系严重病残者，再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者，夫妇均为少数民族者。

1982年，为照顾某些确有实际困难的群众，山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月，山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。

1985年11月的“海岛会议”后，为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策，整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。

经过总结试点经验，1986年山东省出台《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。

截至2013年，“我们这连生育间隔都取消了，就是前几个月刚发生的事情”，长岛县后沟村的一名妇女主任对记者说，“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定，也不再是硬性的”。以上就是关于山东二胎人口负增长最新消息，希望对您有所帮助!

山东二胎新政策第二篇_全面放开二胎最新消息 “超生”咋给二孩上户口？

全面放开二胎最新消息 “超生”咋给二孩上户口？全面放开二胎最新消息 “超生”咋给二孩上户口？ “超生”就不用交罚款了吗？现在的二胎政策放宽了，如果是计划内生育的二胎可以上户口，如果是非计划内生育，属于超生的要交罚款的。快看咋给二孩上户口。

新生孩子上户口要在小孩出生一个月内，到父母任何一方的当地派出所的户证部办理

1.婴儿《出生医学证明》（复印件1份，验原件）；

2.父母结婚证、身份证、户口簿（复印件各1份，验原件）；

3.拟入户地街道计划生育工作机构出具的计划生育证明（原件1份）；

4.政策内生育一孩的，提供母亲的计划生育服务证；政策内生育二孩的，提供二孩生育审批表（复印件1份，验原件）；

5.超过一个月申报，提交婴儿未随户口在外市县父或母一方入户的证明（原件1份）。如果是合法生育二胎的，办理方式如下

1.首先要凭出生证到所在居委会开具“新生儿入户通知单”；

2.其次带着父母双方户口本、身份证、结婚证、孩子的出生证明、生育服务证、入户通知单到所在街道办事处盖章；

3.最后去所在街道的派出所户籍科办理户口，带齐父母双方户口本、身份证、结婚证、孩子的出生证明、生育服务证；

如果是非法二胎，报户口前，还需要依法缴纳相应的罚款后，才能按照流程办理入户手续。

以北京市为例，非法二胎罚款规定：

1.对违反规定生育第二个子女（二胎）的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下统称当事人），按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。

2.对违反规定生育第三个子女及三个以上子女的当事人，按照本条第1项规定的征收标准加倍征收。

3.对非婚生育第一个子女的当事人，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的1倍征收。

全面两孩政策放开

全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，明确国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。修正案将于2016年1月1日起施行。

草案中删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。也就是说，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻将不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一个孩子的父母也不再享受独生子女父母的相关奖励。

二孩产假延长

修正案（草案）中，晚婚晚育不再获得延长婚假、生育假的奖励或其他福利待遇，取而代之响应“一对夫妻生育两个子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”这可以被看做生二孩的鼓励政策。

目前的产假规定，国务院颁布了《女职工劳动保护特别规定》，其中规定女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。但是生育二胎时，产假将延长。

取消晚育和独生子女奖励

草案修改了与全面二孩政策不协调的奖励措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，“法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母，可继续享受奖励扶助”。也就是说，全面二孩政策正式实施后，之前享受独生子女奖励扶助政策的三类人，拟可继续享受奖励扶助政策。

与“老人老办法”对应的是“新人新办法”，全面二孩政策正式实施后，此前享受独生子女奖励政策的独生子女父母，生育了二孩，那么就从“老人”变成了“新人”，不再享受奖励政策。

生育三孩遵循有利于当事人原则

草案提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

举例来说，丈夫的户籍地在A省，妻子在B省。符合哪些条件的夫妻可以生三孩，A省和B省的规则不同。依据该夫妻的条件，在A省不允许生三孩，在B省却可以，那么遵循“有利于当事人原则”，有利于该夫妻的是B省的政策，该夫妻就可以按照B省的规定，合法生三孩。

山东二胎新政策第三篇_山东省历年二胎生育政策

山东省历年二胎生育政策

1964年11月15日，山东省人民委员会根据党中央、国务院有关指示，发布《关于认真提倡计划生育的几项规定》，在省内首次明确提出，已婚夫妇都应实行计划生育，使孩子生得稀一点，少一点，教育得好一些。每对夫妇生育子女以控制在两三个以内为宜，两次生育之间相隔四至六年为好。1973年4月23日又发出鲁计生字第25号文件，“提倡每对夫妇生两个孩子，间隔四五年为宜，做到有计划生育子女”。1979年4月13日，省革委发出《关于计划生育若干问题的试行规定》，提出每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，生育间隔时间四年以上；再婚夫妇已有两个以上子女的，要做好工作不再生育。1980年3月31日经省五届人大常委会第二次会议原则通过，省政府以鲁政发［1980］46号文件公布《山东省计划生育若干问题的试行规定》，要求每对夫妇只生一个孩子，对已有一个子女的夫妇，除孩子严重病残者外，不再安排生育；再婚夫妇，不论男方或女方已有一个孩子的，一般不再安排生育；患有遗传性疾病，严重影响后代身心正常发育者，不得生育。1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。广大干部群众积极响应党的号召，1981年底全省一孩夫妇领取独生子女证的有1952291对，占一孩夫妇的87.3％，1982年全省独生子女领证率高达89.7％，其中烟台、潍坊、济南、青岛市达90％以上。

1980年10月11日，省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡

一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可以照顾生二胎，条件是：经医生证明独生子女系严重病残者；再婚夫妇只有一个孩子，另一方为初婚者；夫妇均为少数民族者。1982年2月9日，中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，指出：“国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪种情况都不能生三胎。”根据党中央、国务院的指示精神，山东省制定出了适应省情的实施细则。

一、为照顾某些确有实际困难的群众，1982年分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。

城市“三条”规定是：①经县以上医院诊断为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力者；②结婚八年未孕，经县以上医院确诊为不孕症，抱养一个孩子后自己又怀孕者；③再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的。农村“七条”规定即除执行城市的“三条”外，增加以下4条：①烈士独子只生一个孩子者；②男到有女无儿家结婚落户，只生一个孩子者(如女家姊妹数人，只照顾一人)；③独子与独女结婚只生一个孩子者；④兄弟三人以上只有一个有生育条件又生一个孩子，其他兄弟已丧失生育条件者。生育二胎间隔为四年以上。全省每年有计划安排出生的二胎人数占总出生人口的2％左右，计划生育率有所提高。

二、照顾归侨、侨眷生二胎的“二条”规定。

1983年8月16日，省侨办、省计生委下发［1983］鲁侨71号文件规定：①新回国定居的华侨，在国外已生育两个以上子女的，不允许再生育；②夫妻双方均系归侨，也应鼓励只生一胎，经说服仍要求生育二胎，而他们回国时间不满六年者，可允许生育第二胎。

三、照顾生二胎的“十六条”规定。

山东省在执行二胎生育的“七条”过程中，经调查研究，根据中央［1984］7号文件的精神，1984年5月14日由中共山东省委下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定发展为“十六条”。其中，对再婚夫妇生二胎增加了3条规定，即：①再婚夫妇一方有两个孩子，均依法判随前婚配偶，另一方系初婚或未生育过的；②夫妇双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组合的家庭身边无子女的；③再婚夫妇一方为两个孩子的丧偶者，另一方为初婚或未生育的。对长期从事井下作业的矿工和长期从事远海捕捞业的渔民作出2条规定，即：①夫妇一方从事矿工井下作业满五年以上，只生一个女孩,并继续从事井下作业的；②长期从事远海捕捞业的渔民只生一个女孩的。此外，还规定夫妇双方均为少数民族，或者夫妇双方均系归侨或台湾、港澳同胞，其子女在国外或台湾、港澳定居，身边无子女的，可安排生育二胎。夫妇一方系非遗传性残废，或因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩及两代单传的(仅限农村)，也列入了照顾生育二胎的范围。

四、海岛渔民生育二胎政策。

1985年11月，中共山东省委海岛工作会议确定，长岛县渔民实【山东二胎新政策】

行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。

五、照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策。

山东省通过调查研究，反复测算和认真分析，1984年5月在文登县进行了农村独女户有间隔地生育二胎的试点，1985年5月试点范围扩大到14个县、18个乡(镇)，到年底达到49个县、110个乡镇。经过总结试点经验，1986年2月13日，中共山东省委、省政府作出《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。1988年3月31日，《中央政治局常委会讨论计划生育工作纪要》对此政策给予了肯定。1988年6月底，全省已有62439个村实行了这一政策，占全省行政村总数的70.7％。1987年、1988年抽样调查结果表明，符合政策生育二胎的人数，占总出生人数的20％左右。

1988年7月20日，省人大讨论通过《山东省计划生育条例》，将现行生育政策纳入《条例》，以地方立法形式确定下来。《条例》规定：“提倡一对夫妻只生育一个孩子，对确有实际困难和特殊情况的夫妻可以允许有间隔地再生一个孩子，但无论什么情况都不准生第三胎。”《条例》还对国家机关和企事业单位职工、城镇居民生育第二胎作出了11条规定：①夫妻双方均为独生子女的；②经县以上病残儿医学鉴定组确诊第一个孩子为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；③曾患不育症，经主管部门批准收养了一个孩子后又怀孕要求生育的；④夫妻双方均为少数民族的；⑤夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；⑥夫妻一方是

烈士的独生子女或二等乙级以上残废军人的；⑦夫妻一方系非遗传性病残或因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；⑧夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生一个女孩的；⑨再婚夫妻一方只生一个孩子，另一方系未生育过的；??(10)??夫妻双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组合的家庭无子女的；??(11)??夫妻双方均系归国华侨或在本省定居的台湾、港澳同胞，其子女在国外或台湾、港澳定居，身边无子女的。农村除执行上述各条外还执行以下4条规定：①男到有女无儿家结婚落户的(如女家姊妹数人，只照顾一人)；②兄弟两人以上，只有一个有生育条件，又只生一个孩子，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养孩子的；③定居在与内陆不连结的海岛的渔民、农民；④只生育一个女孩，母女均为农业户口、要求再生育的，可安排计划生第二胎。并规定凡安排生育第二胎的，女方需年满30周岁以上，经县级计划生育部门批准，发给生育证。

山东二胎新政策第四篇_2015年_年满28岁女性都可生二胎

国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。

打倒杀人凶手汉奸张维庆！

2015年年满28岁女性都可生二胎？

来自：两性健康 | 时间：昨天

10:14

虽然今年两会上，话题层出不穷，但二胎政策放开成为昨日争论最为激烈的话题。据统计，全国各级两会已有上千份提案议案，围绕二胎政策松动展开。而昨天，腾讯网两会热榜上，有关二胎放开的文章已达2915件。

清华大学教授王名、山东大学教授刘大钧，两名全国政协委员也在去年同名提案基础上，联名提出“二胎”松动政策。“我们是从经济问题上来考虑的，比如人口结构老化意味着年轻人的迅速减少，今年国内就首次出现‘民工荒’，这很可能成为我们经济衰退的原因。”

今年两会，国家计生部门首次正面回应，正考虑对计划生育政策作出调整，这是否预示着我国真的会放开二胎政策？

昨天，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受记者采访时说：“我是从责任上来考虑的。我研究了一辈子咋降低人口，现在头发白了，生育率降了，却发现好多新问题又出来了。更可怕的是，如果我们再这么下去，我们进入人口负增长以后，恐怕将不知如何应对。”

生和育的双重门

在房奴和蜗居成为关键词的时代，“二胎”话题就像投入湖心的一颗巨石，常常能激起千层浪。“一胎政策”在舆论支撑上已走到一个历史的拐点，支持放开“二胎”的人渐渐多起来。昨天，人民网舆情监测室发起的调查显示，支持放开二胎政策的网友超过了一半。他们觉得，按独生子女的年龄渐进式放开，更符合大家的正常生理规律。

而根据济南市计生委的统计，济南现在每年新出生人口中的计划内二胎生育数量逐年增多。《济南市计生委2009年工作报告》显示，从1996年到2007年这十年，济南平均每年二胎出生数量为1.4万。而双独生子女生二胎也开始陆续增多，考虑到还有非计划内的二胎生育，实际的数量肯定更多。

同时，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计从2011年开始，济南市每年的二胎生育数量将达到1.7万。

2010年，国家计生委宣教司曾委托北京一家调查公司，开展“城市居民生育意愿”调查，结果表明：如果没有只生一个的限制，北京、上海、杭州、武汉等地白领女性，选生两个娃的要比希望生一个的多36%。

所以，一旦政策放开，这一批高收入、高学历的人群，就是当今城市中生“二胎”的主力。她们普遍认为，两个孩子在家中做伴，更益于孩子成长。

“4+2+2”新模式

当人们的生二胎呼声越来越强烈的时候，人口学界要求调整生育政策的大幕也拉开，甚至一些保守派学者也“转舵”了。

2009年末，制定计划生育政策的主要参与人田雪原在《人民日报》上撰文抛出“二胎方案”，同时呼吁重新调整人口政策的还有长期支持计划生育政策的国情专家胡鞍钢。

两位“领军人物”的转向，让我国关于二胎政策的讨论变得更加热闹。

易富贤是民间计划生育政策讨论中影响最大者。他著有《大国空巢》一书，全面系统地反思了中国的计划生育政策。

作为一名民间学者，他把视线更多地聚焦在人口老龄化的速度上。他说，十年之后，我国的老年人数量将达到2.29亿人。对于我们来说，这个世纪前50年可分为两阶段——— 前二十年就业压力很大，后三十年养老负担很重。

对此，山东社科院人口研究所调查显示，相较于60后、70后生二胎，80后的女性生二胎更多是受父母的影响。一些父母还会说：“你们生，我们养。”

父母经济条件一般或忙不过来的，就带一个娃；父母清闲、家庭条件又好的，那就带俩。

从这个角度来说，易富贤也推崇这种“4+2+2”的模式——— 独生子女生两个孩子，以后老了就有俩人照顾，他们双方的父母也多了两个孙辈照看，减轻未来的养老压力。

再不调会拖垮经济？

今年年初，国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。

然而，令大家始料未及的事也随之而来——— 上海市统计局的信息显示，上海已连续9年人口全面负增长；沈阳连续8年城区自然人口负增长；北京市4个城区连年人口负增长„„【山东二胎新政策】

据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的“银发社会”。

独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起政府和社会、人口学家的关注，的确得重新评估现有的一胎制。

顾宝昌认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。在亚洲，步入低生育率行列的除了中国、日本，还有韩国、新加坡。“可爱的公民，请你们提高觉悟，给祖国多生孩子吧！”在日韩等国，政府已向国民发出真诚请求，人口萎缩已引起国家担忧。

另外，一些学者也开始从经济方面讨论放开二胎的急迫性。我国的消费能力多是由青壮年提供，这个年龄段比例的下降将会让消费萎缩。

在易富贤看来，日本就是被老龄化拖垮经济的“榜样”。“大家总说日本现在经济发展缓慢是由于科技、贸易等等问题，其实这都是表面问题，实际上是因为日本在10年前老龄化过快，消费不足诱发。”他还说，如果我们再不调整生育政策，会影响很多支柱产业，比如越来越多的学校等教育机构，会因规模缩小而关门。

一份800万人的实践报告

反对者的观点是，一旦二胎政策有一点放松，就会导致生育率的反弹。

对此，顾宝昌持相反意见。

他说，实际上，我国从上个世纪80年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全国水平。

与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一份名为《八百万人的实践》报告。

报告中写道，从1985年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在24岁生第一胎，到30岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增，相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调查中，当地一位计生干部对顾宝昌说。

同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变得很纠结。

很多育龄期女性虽像上文调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生一个。

山东省社科院2009年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕业后的经济成本是40万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。“同时，我们在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能出现的。”所以，顾宝昌说，现在任何担心都像杞人忧天。

不妨“有序放开”

从2001年开始，顾宝昌就两度参与学者联名上书，呼吁尽快着手调整二胎政策。让他们这些人口学者感到欣慰的是，一些地方的生育政策已经开始微调。从2010年开始，广东出台新政，取消了生育二胎的四年间隔期，允许大家自由挑选生二胎的时间。

尽管上海市计生委一再说“坚持一胎制不动摇”，但这两年上海的具体措施却在无声地、渐渐放开二胎。

对于具体措施，相关专家提供给记者一些资料，目前人口学者的共识是“有序放

开”——— 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从33岁到35岁不等。

随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到2015年在城乡实现年满28岁女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。

人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。

人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政策最佳时机。“如果等到5年、10年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。”

2015年全面放开二胎

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

城市地区应即刻放开二胎

在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

找回人口红利须调整生育政策

专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。

在专家看来，调整生育政策可缓解20年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。

山东二胎新政策第五篇_2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否生二孩

2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否

生二孩

2015年11月16日 10:09字体：大 | 中 | 小

摘要：2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否生二孩

2015全面放开二胎政策最新消息，70后尴尬是否生二孩。两年前，“单独二孩”放开的消息传开后，犹如给了很多生育意愿强烈的“非独”70后当头一棒，死了生二孩的心。而今，全面二孩的放开，70后成了受影响最大的一群人，也让这个生育能力渐弱的群体陷入了集体彷徨——想生却生不了的尴尬困扰着太多“奔五”的70后妇女和家庭，而无限逼近的生育极限也迫使他们与时间赛跑。

2016全面放开二胎最新政策，何时全面放开二胎政策？二胎政策何时全面放开？什么时候放开二胎？全面放开二胎时间是何时？

“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过，全国统一修法、统一实施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全国两会时落地。

大龄育龄妇女再生育率不足1%

国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，生育旺盛年龄过后，随着年龄的增加计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。

本报所做的独立调查显示，尽管“70后”人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对“80后”、“90后”强一些，但是他们对年龄太大、精力不够等担忧也更加强烈。实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。

全面放开二孩 “70后”受益最大

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

山东二胎新政策第六篇_2016年将可能全面开放二胎政策试点工作

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2016年将可能全面开放二胎政策试点工作核心内容：单独两孩”政策的实施，并未让生育出现井喷。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有人赞同或明确支持逐步放开二胎政策。究竟会不会全面开放二胎政策？若开放，2015年能实现全面开放吗？湖北人口学会副秘书长石智雷表示，2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

生二胎的条件

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。

单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。

国家计生委表示，2015年生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

2015全面放开二胎可能吗

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015全面放开二胎可能吗？根据目前国家发展的趋势来分析，2015全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，2014年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。

有法律问题，上法律快车/retype/zoom/1d66d7f4d4d8d15abe234edd?pn=2&x=0&y=1275&raww=168&rawh=44&o=png_6_0_0_135_1148_126_36_892.979_1262.879&type=pic&aimh=44&md5sum=0cbbcb17bd454b7312e6a93e4b73cd2e&sign=0a1d3d4601&zoom=&png=10818-20621&jpg=0-0" target="_blank">

如果2015年全面放开二胎，即全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在2026-2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人。而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023-2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人。也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来巨大好处。

根据2014年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭在接受采访时，称“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。但是国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。为此全面放开二胎有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。全面放开二胎最新消息：2016年或2017年将可能全面开放二胎政策试点工作

2010年2月4日，《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人口计生委针对2009年以来国内外关于放开二胎”的争议和传闻，强调十二五期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

2011年3月7日，《国家计生部门正研究二胎政策或在京沪穗试点》：政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开生二胎。据悉，第一步将为单独子女”放开二胎，第二步才将全面放开二胎，城乡一致。

2011年7月10日，《广东申请试点夫妻一方为独生子女可生二胎》：广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。 2012年8月，《广东单独二胎”试点申请一年多未获批复》：广东省从2011年3月开始向国家申请单独子女生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。

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2012年12月29日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口径》：国家计生委表示前主任张维庆所称计划生育政策改革正在研究中，一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。

2014年10月17日，据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目微博消息，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策；放开二胎政策可能不会显著提高生育率；中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。

此消息引发广泛关注和热议。就“国家是否正考虑全面放开二胎”向国家卫计委求证，国家卫计委17日晚间回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。

2014年11月5日，在国家卫生计生委例行新闻发布会上，卫计委监督局监察专员赵延配表示，对于普遍放开二胎的问题，目前仍无时间表。发布会上，卫计委透露下一步将做好出生人口的监测预警，改进服务管理，完善配套措施，推动政策落实，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。

2014年12月15日，中国社科院发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。对于全面放开二胎，从国家层面仍然持谨慎态度。

2015年1月7日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安在国新办新闻发布会上针对关于2016年全部放开二胎问题，其表示会和十八届三中全会的决定一致，坚持计划生育的基本国策，启动“单独两孩”的政策，逐步完善调整生育政策，实现人口长期均衡发展。

国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。2012和2013年，中国劳动人口已经连续2年下降，近期，2014年全

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年的经济社会发展数据将公布，2014年劳动年龄人口可能还将延续前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。

2015年1月13日，承担国家发改委“十三五”人口政策课题研究的专家，湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，鉴于符合条件的“单独二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。

与此同时，河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

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山东二胎新政策第七篇_关于国家全面放开二胎政策

关于国家全面放开二胎政策

2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：“坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。自从全面放开二胎政策提出，全国人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放开二胎。但政策迟迟未落实。对此，国家卫计委也保持缄默。如今，国家政策已全面推出专家预测。2030年左右或出现人口峰值14.5亿。10月29日国家卫计委李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时支指出“我国实施计划生育缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到人口的形势发生了深刻的变化。人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此，党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完善生育政策。李斌还指出这次政策的实施，将有利于优化人口结构，增加劳动力的供给，减缓人口老龄化的压力，促进人口的均衡发展，促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

我认为现如今养儿育女越来越昂贵的费用却是压制父母的巨大顽石。现在的小孩上幼儿园一年级玩的昂贵学费以及择校费借读费确实是考虑是否需要二胎的现实问题。也许曾经那种“生儿不养儿”的观念随着人们文化程度的增加以逐渐淡化，每个父母都愿意为自己的孩子提供良好的成长环境，还有八零后巨大的生活压力，以及房贷车贷对自己生活高标准高要求使得许多人对一胎的生育仍在逐渐推迟，更别提二胎。所以，部分八零后对国家全面放开二胎的政策存保留意见。网友在微博上发起了一个“二胎政策全面放开你怎么看？”的投票活动，其中有65.7%的人

山东二胎新政策

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